南通如皋：老街保護(hù)從“政府干，居民看”到“大家一起干”
來源： 南通網(wǎng)
2026-04-30 20:49:00
清晨6時，如皋東大街上，第一縷陽光還未完全穿透青磚黛瓦的縫隙，一家老爐燒餅的爐膛已“噼啪”作響，焦香混著芝麻的醇厚，蠻橫地鉆進(jìn)每個還在沉睡的巷弄。不遠(yuǎn)處，幾個舉著相機(jī)的游客，興奮地穿梭在斑駁的墻面與新潮的店招之間，試圖捕捉這份傳統(tǒng)與現(xiàn)代碰撞出的獨特韻味。
這股鮮活的“煙火氣”背后，是一場靜悄悄又很扎實的轉(zhuǎn)變。過去，老街保護(hù)是“政府干，居民看”；如今，街坊們自己動手，成了老街保護(hù)的“主角”和“合伙人”。
如皋東大街位于如皋古城東隅，這里的古建筑群始建于南宋，現(xiàn)在還保留著大量明清至民國時期的磚木結(jié)構(gòu)老屋。
“以前啊，這街怎么改，都是上頭畫好了圖，我們住里頭的人，也就是看看熱鬧，參與度不高?！痹跂|大街生活了數(shù)十年的張大爺，坐在自家新修繕的門樓下，道出了不少歷史街區(qū)保護(hù)初期的共性問題。
轉(zhuǎn)折，始于一場“問計于民”的誠意。在如皋東大街保護(hù)規(guī)劃編制前，當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T沒有端著“專家”的架子，而是挨家挨戶敲門，遞上問卷，拉著老街坊們開起了“港港經(jīng)”座談會。
“停車位不夠，電瓶車沒處充電”“年紀(jì)大了，想找個地方曬曬太陽、聊聊天”“垃圾桶放哪兒不礙眼又方便”……這些瑣碎卻關(guān)乎日常生計的訴求，均被一條條認(rèn)真記錄下來?；厥盏?000多份問卷，像一面鏡子，照見了“專家眼光”與“百姓情懷”之間曾經(jīng)的鴻溝，也成為了填平這道鴻溝的基石。
“專家有專業(yè)眼光，但我們過日子的人最清楚哪里不方便、需要什么?！崩献衾钅棠痰臉闼卦捳Z，點出了規(guī)劃的關(guān)鍵。最終，這些帶著“煙火氣”的民生需求，被一一吸納進(jìn)了專業(yè)的規(guī)劃圖紙。管理也不再是冷冰冰的“不準(zhǔn)這、不準(zhǔn)那”，而是工作人員上門，耐心解釋“如何做”“怎樣做得更好”“修房子該找誰辦手續(xù)”，甚至幫忙跑腿協(xié)調(diào)。這種“俯下身”的姿態(tài)，讓老街坊們感受到了前所未有的尊重與參與感。
老街的老房子要修繕，資金與技術(shù)曾是兩道難題。早些年，政府大包大攬，投巨資進(jìn)行改造，效果固然有，但居民們總覺得那是“政府的事”，與己無關(guān)。后來政策鼓勵居民自主修繕，可新的煩惱又來了：“規(guī)矩太多，看不懂；手續(xù)太繁，辦不來。”
“我就想照著老樣子把祖上傳下來的房子拾掇拾掇，順便開個小咖啡館，可對著那些條條框框，實在不知道從哪兒入手。”年輕的謝先生，曾為自家老宅的修繕改造，一度愁眉不展。
針對這一痛點，如皋打出“政策+服務(wù)”組合拳：多部門聯(lián)合印發(fā)通知，明晰修繕標(biāo)準(zhǔn)、審批流程與業(yè)態(tài)準(zhǔn)入要求，將“分散審批”轉(zhuǎn)為“協(xié)同聯(lián)動”。住建、文旅、城管等部門甚至把協(xié)調(diào)會直接開到了街巷里弄，現(xiàn)場辦公，解決居民在修繕中遇到的各種“疑難雜癥”。
更關(guān)鍵的是，“住改商”路徑被徹底打通。去年，如皋東大街首批8家商戶順利辦理了“住改商”營業(yè)執(zhí)照備案手續(xù)，李先生的“子安琴社”便是其中之一?！澳玫綀?zhí)照那天，心里的石頭才算落了地?！比缃瘢茡P的琴聲從老宅的窗欞間飄出，與老街的古韻相映成趣。
據(jù)統(tǒng)計，如皋東大街目前由居民主動申報、完成備案修繕的老宅已有46戶，房屋更新改造4戶。從“等政府來修”到“我的房子我來修”，居民們的主人翁意識，就在這一磚一瓦的敲打中，在與政府部門的良性互動中，一點一滴地樹立起來。
“保護(hù)老街，不是為了把它像文物一樣‘凍’起來，而是要讓生活與文脈在這里一起延續(xù)下去?！比绺奘幸晃粎⑴c東大街改造的官員表示，當(dāng)?shù)卣慕巧?，是引?dǎo)而非包辦；是劃清底線、給出指南，然后把舞臺真正交給街坊。
于是，700多歲的老街里有了“少年感”，逐漸長出“新風(fēng)景”：本地姑娘主理的“一樂九”咖啡館，將蟹黃包、林梓潮糕做成時髦文創(chuàng)；東門茶樓把非遺表演搬進(jìn)早茶桌，讓評彈、木偶戲在熱氣騰騰的茶點香中活態(tài)傳承；“梔乎所以”咖啡文創(chuàng)店的年輕人，在老宅天井種滿綠植，讓咖啡香與書香共融；還有上過央視的“迎春橋老爐燒餅店”，天天排著長隊，成了游客必打卡的“網(wǎng)紅地”。
如今，如皋東大街上聚集了近200戶商鋪，其中像琴社、茶館、獨立書店這樣的特色小店就有37家，許多店主就是本街居民。他們自發(fā)組織商戶聯(lián)盟，策劃主題活動、繪制游玩地圖，從“單打獨斗”到“抱團(tuán)取暖”，讓老街不僅是“游客的風(fēng)景”，更是“居民的家園”——守著祖宅，靠著技藝或巧思，把日子過得紅火，也讓老街的“魂”扎下了根。
居民“唱主角”，政府并非“放手”，而是換了一種更智慧的守護(hù)方式。一套“數(shù)字+法治”的組合拳，為東大街穿上“鎧甲”：全市文保點和歷史建筑被精準(zhǔn)標(biāo)繪在“數(shù)治地圖”上，信息實時更新；檢察機(jī)關(guān)設(shè)立工作站，用公益訴訟破解老建筑產(chǎn)權(quán)糾紛；法院設(shè)立實踐基地，依法注入生態(tài)修復(fù)資金，推動街區(qū)系統(tǒng)修復(fù)、有機(jī)更新。
對于未來，如皋的思路已經(jīng)打開：探索“社會資本+居民”合伙更新，設(shè)立歷史文化保護(hù)基金引入金融活水，將如皋長壽文化、崇文重教精髓融入業(yè)態(tài)，發(fā)展小院民宿、非遺研學(xué)……讓老街從“可看”向“可玩、可住、可深度體驗”升級。
文圖|記者 陳嘉儀 通訊員 沙志勤 盧垚