經(jīng)緯度：維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，讓發(fā)展不“掉鏈”
來源： 澎湃新聞
2026-04-08 17:28:00
近日，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），為維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提供了有力法治保障。作為我國首部維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的專項(xiàng)行政法規(guī)，《規(guī)定》填補(bǔ)了這一領(lǐng)域的法規(guī)空白，標(biāo)志著我國在應(yīng)對全球地緣政治博弈、保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行方面邁出關(guān)鍵一步。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，大國博弈加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)。世界經(jīng)濟(jì)論壇今年初發(fā)布的《全球價(jià)值鏈展望報(bào)告2026》指出，僅2025年個(gè)別國家的“對等關(guān)稅”和關(guān)稅升級，就影響了全球超過4000億美元的貿(mào)易流量。
應(yīng)該看到，我國雖已擁有全球最齊全的產(chǎn)業(yè)門類和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力，但部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)材料、高端裝備等領(lǐng)域仍存在斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)還不夠暢通，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同不足，部分環(huán)節(jié)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征”。此番出臺《規(guī)定》，正是為了有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)齊法治保障短板，確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能夠有效應(yīng)對內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)。
梳理近年來的相關(guān)舉措，一條從政策引導(dǎo)到法治保障的演進(jìn)脈絡(luò)清晰可見。黨的二十屆三中、四中全會(huì)對健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度作出部署；今年的政府工作報(bào)告提出，實(shí)施新一輪制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。
2024年至2026年，財(cái)政部、工信部通過財(cái)政綜合獎(jiǎng)補(bǔ)方式，分三批次重點(diǎn)支持“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈作用。上述舉措已取得顯著成效，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平不斷提升，部分關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。
《規(guī)定》的實(shí)施，將進(jìn)一步強(qiáng)化上述成效。比如，針對我國在部分關(guān)鍵領(lǐng)域存在核心技術(shù)“卡脖子”等問題，《規(guī)定》要求制定關(guān)鍵領(lǐng)域清單，開展關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵨飪浜湍芰?，加大技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品研發(fā)力度，提升關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
為了推動(dòng)科技創(chuàng)新獨(dú)立自主，《規(guī)定》鼓勵(lì)支持企業(yè)開拓多元化供應(yīng)渠道，開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，公平參與市場競爭，引導(dǎo)各類資源向關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。
再如，針對損害我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的行為，設(shè)定科學(xué)的反制措施，禁止或者限制有關(guān)貨物、技術(shù)進(jìn)出口或者國際服務(wù)貿(mào)易，收取特別費(fèi)用等，豐富了我國涉外法律斗爭工具箱。
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)谴髧?jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的“生命線”，其安全穩(wěn)定直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行和國家總體安全。首部專項(xiàng)行政法規(guī)的出臺，是有效防范化解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要舉措。
一分部署，九分落實(shí)。正如國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任王明輝所言，當(dāng)前國際力量對比深刻調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出復(fù)雜性、突發(fā)性、不確定性等特征，《規(guī)定》需在落地實(shí)施中適配時(shí)代需求、回應(yīng)發(fā)展痛點(diǎn)。
面向未來，各方應(yīng)按照《規(guī)定》要求，協(xié)同發(fā)力，共同筑牢產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全屏障，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)中贏得主動(dòng)、贏得未來。