南京網(wǎng)約車行業(yè)邁入精細(xì)化治理新階段
來源： 紫牛新聞
2026-06-04 17:54:00
保障駕駛員自由接單權(quán)，禁止服務(wù)計(jì)分與派單掛鉤，公開抽成上限并明細(xì)訂單收支；創(chuàng)新推出網(wǎng)約車合規(guī)碼制度，實(shí)行一車一碼電子證照，綁定車輛、駕駛員資質(zhì)信息，乘客掃碼即可核驗(yàn)車輛真?zhèn)巍?/p>
南京6月4日召開新聞發(fā)布會(huì)，就《南京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）相關(guān)規(guī)定進(jìn)行解讀。
圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
南京網(wǎng)約車日均訂單62余萬單
近年來，南京網(wǎng)約車行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)有持證網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)26家、聚合平臺(tái)6家，合規(guī)運(yùn)營(yíng)車輛近5.5萬輛，持證從業(yè)人員約16.5萬人，日均運(yùn)營(yíng)訂單62余萬單，在完善城市出行配套、便民通勤方面發(fā)揮了重要支撐作用。
今年2月，新修訂的《南京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式實(shí)施，圍繞“強(qiáng)化司機(jī)權(quán)益保護(hù)、規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、提升部門監(jiān)管效能”四大重點(diǎn)，實(shí)施取消駕駛員戶籍準(zhǔn)入限制、劃定平臺(tái)法定責(zé)任、搭建全鏈條行業(yè)監(jiān)管體系等改革舉措，推動(dòng)行業(yè)從規(guī)范化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。
為打通政策落地“最后一公里”，由市交通運(yùn)輸局牽頭，聯(lián)合市委社工部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市公安局、市人社局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市總工會(huì)等部門聯(lián)合印發(fā)的《細(xì)則》，與《辦法》共同構(gòu)建起南京網(wǎng)約車行業(yè)“框架性規(guī)范+精細(xì)化治理”的完整制度體系。
不合理扣罰可向主管部門投訴
《細(xì)則》重點(diǎn)在保障駕駛員合法權(quán)益、創(chuàng)新運(yùn)力動(dòng)態(tài)調(diào)控等方面實(shí)現(xiàn)了制度深化與創(chuàng)新突破。保障駕駛員合法權(quán)益方面，明確駕駛員權(quán)益頂層保障方向：取消戶籍限制、放寬從業(yè)準(zhǔn)入，保障公平就業(yè)；按用工情形分類明確社保保障，強(qiáng)化職業(yè)傷害保障；規(guī)范勞動(dòng)計(jì)酬規(guī)則，由工會(huì)等協(xié)商確定并公布；保障自由接單權(quán)，禁止服務(wù)計(jì)分與派單掛鉤，公開抽成上限并明細(xì)訂單收支等。
比如《細(xì)則》第四十條規(guī)定，依托工會(huì)推進(jìn)駕駛員群體與平臺(tái)集體對(duì)話，圍繞抽成比例、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲制度協(xié)商懇談；要求平臺(tái)設(shè)立駕駛員內(nèi)部申訴渠道，駕駛員遭遇不合理罰款、扣分可向交通主管部門投訴，切實(shí)保障駕駛員知情權(quán)、參與權(quán)與話語權(quán)。
嚴(yán)厲打擊隱蔽性非法營(yíng)運(yùn)行為
《辦法》確立了網(wǎng)約車運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，《細(xì)則》將調(diào)控規(guī)則指標(biāo)化、動(dòng)態(tài)化，比如定期向社會(huì)公布網(wǎng)約車市場(chǎng)運(yùn)行情況，設(shè)立暫停新增運(yùn)力和恢復(fù)運(yùn)力發(fā)展的“開關(guān)閥”等?！都?xì)則》還首次系統(tǒng)厘清網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛所有人企業(yè)、網(wǎng)約車聚合平臺(tái)公司三類主體責(zé)任邊界與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
《細(xì)則》通過打造合規(guī)監(jiān)管“工具箱模式”，創(chuàng)新監(jiān)管舉措。創(chuàng)新推出網(wǎng)約車合規(guī)碼制度，實(shí)行一車一碼電子證照，綁定車輛、駕駛員資質(zhì)信息，乘客掃碼即可核驗(yàn)車輛真?zhèn)?，破解線上注冊(cè)與線下運(yùn)營(yíng)人車不符的頑疾。同時(shí)嚴(yán)厲打擊隱蔽性非法營(yíng)運(yùn)行為，嚴(yán)禁以私人合乘名義變相非法營(yíng)運(yùn)，禁止借助微信群、QQ群、抖音等互聯(lián)網(wǎng)群組發(fā)布拼車約車等非法營(yíng)運(yùn)信息。
多元共治推動(dòng)行業(yè)提質(zhì)升級(jí)
《細(xì)則》對(duì)標(biāo)國(guó)家最新算法監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)，細(xì)化落地執(zhí)行細(xì)則。比如引入平臺(tái)調(diào)價(jià)監(jiān)督會(huì)商機(jī)制，平臺(tái)調(diào)整計(jì)價(jià)規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須提前7日對(duì)外公示，充分聽取駕駛員、工會(huì)意見，禁止低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格欺詐；禁止平臺(tái)利用算法實(shí)施差異化不合理定價(jià)、強(qiáng)制推送特惠低價(jià)訂單、隨意限流封號(hào)、限制接單等侵害駕駛員權(quán)益行為。
此外，《細(xì)則》還構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督多元共治格局。明確部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，交通、公安、人社、市監(jiān)、網(wǎng)信等部門常態(tài)化數(shù)據(jù)互通、聯(lián)合辦案，實(shí)現(xiàn)從準(zhǔn)入審批、日常運(yùn)營(yíng)到違規(guī)懲戒全流程閉環(huán)。《辦法》與配套《細(xì)則》先后落地，標(biāo)志著南京網(wǎng)約車行業(yè)邁入精細(xì)化治理新階段。下一步，各相關(guān)部門將持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管方式、提升行業(yè)服務(wù)品質(zhì)，守護(hù)駕駛員從業(yè)權(quán)益與市民出行安全。 揚(yáng)子晚報(bào)/紫牛新聞?dòng)浾?薛玲
《南京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》一圖讀懂
校對(duì) 陶善工