南京為涉企行政檢查立規(guī)矩 全鏈條制度體系護(hù)航營商環(huán)境
來源： 紫牛新聞
2026-06-04 16:56:00
嚴(yán)把檢查準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)禁無依據(jù)、隨意化檢查；建立跨部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)沖突協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法程序和裁量尺度……
南京6月4日召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《南京市規(guī)范涉企行政檢查辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》將于2026年6月15日起施行，推動(dòng)涉企行政檢查從專項(xiàng)整治邁入制度長效新階段。
圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
制度先行管源頭，檢查事項(xiàng)有章可循
《辦法》共六章三十三條，圍繞“控源頭、減頻次、嚴(yán)規(guī)范、重服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)督”總體思路，系統(tǒng)明確了“誰能查、查什么、怎么查、如何督”等關(guān)鍵問題。據(jù)市司法局介紹，《辦法》將南京近年探索的成熟經(jīng)驗(yàn)固化為剛性約束，全面推行檢查事項(xiàng)清單化和年度計(jì)劃備案公示制度，常態(tài)化實(shí)施“綜合查一次”“一表通查”等減負(fù)舉措，統(tǒng)一全市檢查審批流程、行為規(guī)范和文書標(biāo)準(zhǔn)。
在回應(yīng)企業(yè)關(guān)切方面，《辦法》靶向發(fā)力，直面多頭檢查、標(biāo)準(zhǔn)不一、隨意檢查等痛點(diǎn)。一方面，嚴(yán)把檢查準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)禁無依據(jù)、隨意化檢查；另一方面，建立跨部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)沖突協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法程序和裁量尺度。與此同時(shí)，推行檢查雙向預(yù)約和執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，嚴(yán)控突擊式檢查，并明確“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”剛性紅線，依托一體化執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求全閉環(huán)管理。
值得關(guān)注的是，《辦法》在不新增機(jī)構(gòu)編制的前提下，設(shè)立了市、區(qū)兩級(jí)涉企行政檢查執(zhí)法中心，專職負(fù)責(zé)全域檢查統(tǒng)籌、部門爭議協(xié)調(diào)和企業(yè)訴求處置，打破了部門壁壘，實(shí)現(xiàn)全市涉企檢查“一盤棋”管理。
打好惠企組合拳，部門聯(lián)動(dòng)無事不擾
發(fā)布會(huì)上，多個(gè)部門以數(shù)據(jù)說話，展示了規(guī)范涉企檢查取得的階段性成效。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的變化令人矚目。全市已構(gòu)建起空天地一體化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系，搭建98個(gè)數(shù)據(jù)研判模型，2025年在線巡查量較2020年增長158%，問題發(fā)現(xiàn)率達(dá)48.8%，相關(guān)案例入選司法部全國典型案例。在監(jiān)管效能大幅提升的同時(shí)，計(jì)劃性現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次、行政處罰決定數(shù)和處罰金額均有下降，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)監(jiān)管與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的雙贏。
應(yīng)急管理系統(tǒng)則走出“綜研聯(lián)檢”新路徑。由應(yīng)急部門牽頭整合多部門檢查計(jì)劃，開展“一企一策”聯(lián)合檢查，2025年以來，全市實(shí)施“綜研聯(lián)檢”6468家，整改重大隱患281條。同步出臺(tái)的優(yōu)化涉企執(zhí)法服務(wù)十條措施，累計(jì)提供“邀約式”指導(dǎo)服務(wù)1181次，推動(dòng)監(jiān)管從“分領(lǐng)域檢查”向“一站式診療”轉(zhuǎn)變。
市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的探索同樣可圈可點(diǎn)。全市市場(chǎng)監(jiān)管部門梳理“無事不擾”事項(xiàng)15項(xiàng)、“重點(diǎn)監(jiān)管”事項(xiàng)16項(xiàng)，其余常規(guī)事項(xiàng)納入“雙隨機(jī)、一公開”，構(gòu)建起分級(jí)分類的精準(zhǔn)監(jiān)管格局。2025年，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉企檢查次數(shù)同比下降36.8%，近半數(shù)檢查對(duì)象通過“匯總?cè)≈亍睂?shí)現(xiàn)聯(lián)合檢查，真正做到了對(duì)違法者“利劍高懸”、對(duì)守法者“無事不擾”。
基層實(shí)踐方面，六合區(qū)成立實(shí)體化涉企檢查服務(wù)中心，推出“合一次”工作機(jī)制，聚合11家執(zhí)法部門，實(shí)現(xiàn)“一次進(jìn)門、全科服務(wù)”，并發(fā)布涉企行政檢查負(fù)面清單和跨部門聯(lián)合檢查場(chǎng)景清單，將方便留給企業(yè)，把規(guī)范做到極致。
寬嚴(yán)相濟(jì)守底線，精準(zhǔn)監(jiān)管服務(wù)暖心
檢查次數(shù)壓降了，監(jiān)管力度會(huì)不會(huì)隨之放松？揚(yáng)子晚報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問，市應(yīng)急管理局明確回應(yīng)：規(guī)范涉企檢查糾治的是隨意檢查、重復(fù)檢查等亂象，絕不是放任不管。在合理壓降頻次的同時(shí)，應(yīng)急管理系統(tǒng)始終堅(jiān)持最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法“降頻、提質(zhì)、增效”，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。
作為企業(yè)代表，中國石化集團(tuán)南京化學(xué)工業(yè)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人深有感觸：“過去多頭檢查、重復(fù)迎檢耗費(fèi)大量精力。如今非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管精準(zhǔn)智慧，‘事后處罰’變?yōu)椤虑皫头觥?，現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次減少，企業(yè)能夠安心聚焦安全環(huán)保和技術(shù)創(chuàng)新?！彼硎荆掇k法》以立法形式構(gòu)建法治化治理體系，充分彰顯了南京以法治思維護(hù)航企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)定決心，讓企業(yè)更有信心扎根南京、深耕主業(yè)。
數(shù)據(jù)是最有力的注腳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)工作啟動(dòng)以來，全市核定行政檢查主體744個(gè)，市級(jí)執(zhí)法部門編制發(fā)布行政檢查事項(xiàng)977項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)清單化動(dòng)態(tài)管理，建立健全主體公告、清單管理、計(jì)劃管控、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、政企反饋等10余項(xiàng)常態(tài)化制度機(jī)制。2025年，全市涉企入企檢查次數(shù)同比下降；依法不予處罰案件4658件，同比增長54.85%，免罰金額約1.25億元；涉企處罰案件數(shù)、罰款金額同比分別下降63.74%、42.12%，“四亂”問題得到有效遏制。
下一步，南京將以《辦法》施行為新起點(diǎn)，持續(xù)抓好宣傳解讀和剛性執(zhí)行，深化“綜研聯(lián)檢”“合一次”等創(chuàng)新機(jī)制，拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，全力打造讓企業(yè)安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)的一流法治化營商環(huán)境。 揚(yáng)子晚報(bào)/紫牛新聞?dòng)浾?薛玲
校對(duì) 陶善工