陜西農(nóng)村老年助餐服務(wù)觀察：一碗熱飯的“長跑”
來源： 群眾新聞
2026-07-18 10:02:00
張銀香以前從不覺得，吃上一口熱乎飯能這么難。
老伴走后，灶臺(tái)冷了大半。80歲的她腿腳不便，于是“做一頓、吃幾天”，剩飯熱了又熱。
如今，隨著村里孝老助餐服務(wù)點(diǎn)的投用，這種“將就的日子”終于畫上了句號(hào)。
7月7日11時(shí)許，商洛市洛南縣麻坪鎮(zhèn)云蒙山村。村黨支部書記汪春堂騎著“愛心送餐車”，停在一處山坡下。他拎起保溫桶，擦一把汗，扯開嗓子喊：“張姨，餓了吧？今兒吃燴麻食，味道美得很！我把醋和辣子也帶來了。”
一碗熱飯，暖了胃，也暖了心。在陜西廣袤的鄉(xiāng)村，讓每一位留守、獨(dú)居老人都能吃上熱飯，背后是一場關(guān)乎鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的“綜合大考”。
陜西農(nóng)村60歲以上老年人約400萬人，雖建成9000多個(gè)農(nóng)村互助幸福院、近5000處老年助餐點(diǎn)，但陜南山區(qū)、關(guān)中塬區(qū)、陜北高原人居分散——有的數(shù)十里無人煙，有的塬上僅剩三五戶老人。地域分散、運(yùn)營成本高、資金可持續(xù)性不足……農(nóng)村助餐暖心服務(wù)，正面臨“建得起、難長久”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
2024年，中央一號(hào)文件?首次明確提出?要“鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村老年助餐和互助服務(wù)”。民政部等11部門也于今年3月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，為鄉(xiāng)村暖心助餐服務(wù)提質(zhì)增效、長效運(yùn)行指明方向。
守住民生溫度，不能止于“開了張”，更要“穩(wěn)得住”。這道必答題，陜西如何破局？連日來，記者深入走訪陜西多地鎮(zhèn)村助餐點(diǎn)，探尋農(nóng)村老年助餐服務(wù)從“一時(shí)暖”到“長久暖”的可持續(xù)發(fā)展之路。
從“一間食堂”到“多種解法”
“張姨再見！有事打電話……”送完這一戶，汪春堂擦了把汗，蓋好保溫桶，發(fā)動(dòng)三輪車，又往下一戶趕去。七月的秦嶺深處，日頭毒辣，他的后背早已濕透。
地處秦嶺腹地的洛南縣，山大溝深、村落零散。而云蒙山村，正是典型的深山村落。
從小在這里長大的汪春堂，還有另一個(gè)身份——省人大代表?！拔覀兇鍔A在群山之間，溝深線長，住的又散，辦個(gè)助餐食堂不容易。”他對(duì)這片土地有著特殊的情感。
7月7日，記者走進(jìn)這座由閑置校舍改造而成的助餐點(diǎn)。屋內(nèi)窗明幾凈，桌椅板凳雖是翻新而來，卻收拾得利利索索。
“村里現(xiàn)有70歲以上老人125名，符合助餐條件、有固定就餐需求的24人，每餐只收兩塊錢?！蓖舸禾藐割^算：10名腿腳利索的老人每天按時(shí)過來吃；另外14名行動(dòng)不便的老人，就由村干部輪值送餐上門?！耙粋€(gè)都不能落下，得讓大伙都吃上熱乎飯。”
這幾年，村里靠著種植木耳、中藥材等產(chǎn)業(yè)有了“家底”，便把助餐點(diǎn)建了起來。菜品也接地氣：涼皮、苞谷面魚魚、包子、炒菜、稀飯輪著來，葷素搭配、口味清淡，全是當(dāng)?shù)乩夏耆说南埠谩?/p>
送餐上門，送的不僅僅是飯。村干部每進(jìn)一戶門，就是一次上門走訪、一次動(dòng)態(tài)摸排——老人身體怎么樣、家里有沒有困難，一清二楚?！八筒团浮⒎?wù)暖心”，雙重成效在一碗熱飯中悄然實(shí)現(xiàn)。
“這些老人都是看著我長大的，我得守護(hù)好他們的晚年?！闭f這話時(shí)，汪春堂望著遠(yuǎn)處的山梁。
大山深處，依靠“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”送餐，破解群眾居住分散帶來的養(yǎng)老就餐難題；沃野平鋪的關(guān)中平原之上，一套互助養(yǎng)老模式正悄然生長。
7月8日，秦嶺北麓，西安市長安區(qū)灤鎮(zhèn)街道下灤村互助幸福院里炊煙升騰?！霸鄞謇锢先顺燥埐换ㄥX，鄰村人都羨慕?！闭鐣r(shí)分，71歲的村民李芳平端著一碗熱氣騰騰的臊子面，迎面走來。
吃罷，她也不著急回家，主動(dòng)留下來當(dāng)志愿者幫忙收拾碗筷。
這座公益愛心餐廳自2019年投運(yùn)以來，探索出“政府補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、村民幫一點(diǎn)”的多元共建路徑，常態(tài)化為村里60多名75周歲以上老年人免費(fèi)供應(yīng)午餐。
“院里自種部分蔬菜，菜品側(cè)重清淡素食，讓老年人吃得新鮮又健康?！痹摶ブ腋Ｔ贺?fù)責(zé)人仝波濤介紹，如今村里30余名熱心長者自發(fā)組建義工隊(duì)伍，主動(dòng)扛起后廚勞作、環(huán)境衛(wèi)生等各類事務(wù)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)老人服務(wù)老人、鄰里守望相助。
從陜南山地到關(guān)中沃野，陜西各地正因地制宜，蹚出各具特色的老年助餐新路。記者走訪發(fā)現(xiàn)，山區(qū)大多采用“集體用餐+送餐上門”等方式；平原地區(qū)普遍采用“村級(jí)互助幸福院+助餐”模式，打造養(yǎng)老助餐的主陣地。同時(shí)，各地還通過整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源，依托具備服務(wù)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等載體，延伸拓展助餐功能，創(chuàng)新探索出“配送中心+老年助餐點(diǎn)”“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+配餐”“鄰里互助+志愿”等模式。
農(nóng)村老年助餐路徑形態(tài)各異，底層難題卻大同小異。如果說“如何配送、何處就餐”只是表層的實(shí)施難題，而衡量這項(xiàng)民生實(shí)事能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)，歸根到底要回答兩個(gè)根本性問題：資金可持續(xù)如何維系？服務(wù)人力從何而來？
從“單一輸血”到“多元造血”
當(dāng)下，我省多數(shù)村級(jí)老年食堂、助餐站點(diǎn)運(yùn)營依賴財(cái)政補(bǔ)貼托底。老年人每餐支付的兩三元就餐費(fèi)，面對(duì)人員薪酬、水電運(yùn)維等綜合開支，終究只是杯水車薪。資金渠道過度單一，缺乏多元補(bǔ)充機(jī)制，已然成為制約農(nóng)村老年助餐服務(wù)可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心堵點(diǎn)。
2024年，《陜西省積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案》出臺(tái)，構(gòu)建起“設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼+常態(tài)化運(yùn)營補(bǔ)助+稅費(fèi)優(yōu)惠+差異化就餐補(bǔ)貼”全鏈條政策支撐體系，將老年助餐納入全省基本養(yǎng)老服務(wù)清單，從省級(jí)層面夯實(shí)制度保障，首先破解農(nóng)村助餐點(diǎn)起步階段普遍面臨的運(yùn)營短板。
政策托底之外，陜西還積極引導(dǎo)各地跳出“單純依靠補(bǔ)貼過日子”的思維定式，探索構(gòu)建“社會(huì)捐、集體籌、產(chǎn)業(yè)養(yǎng)”多元互補(bǔ)的資金保障格局。
公益聚力，以志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)降本增效?！跋聻创寤ブ腋Ｔ哼\(yùn)營經(jīng)費(fèi)每年約10萬元，資金主要來自慈善項(xiàng)目支持、社會(huì)各界與鄉(xiāng)賢的愛心捐助。”仝波濤介紹，助餐點(diǎn)“銀發(fā)義工”的參與，也大幅削減了人工開支。
產(chǎn)業(yè)賦能，以集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自給可持續(xù)。咸陽市旬邑縣太村鎮(zhèn)張家村70歲以上留守老人近130人，老年就餐需求十分旺盛。2024年，村里將閑置宅基地改造建成村級(jí)“社員食堂”，推行階梯式差異化就餐補(bǔ)貼：70至79周歲老人每餐繳費(fèi)3元，80周歲以上老人每餐僅需2元；針對(duì)行動(dòng)不便老人提供免費(fèi)上門送餐服務(wù)。
該村立足本土鄉(xiāng)村資源拓寬增收渠道，依托食堂承接游客就餐、鄉(xiāng)村研學(xué)，配套發(fā)展鄉(xiāng)村民宿；同時(shí)集結(jié)村內(nèi)匠人組建村級(jí)建筑隊(duì)，復(fù)興傳統(tǒng)榨油產(chǎn)業(yè)，多渠道壯大集體經(jīng)濟(jì)。
張家村黨支部書記張海洲介紹，如今社員食堂對(duì)外經(jīng)營收益，已可全額覆蓋老年助餐開支，走出一條產(chǎn)業(yè)反哺公益、造血替代輸血的鄉(xiāng)村助餐新路徑。
各項(xiàng)減負(fù)舉措同步跟進(jìn)，持續(xù)為助餐點(diǎn)“卸包袱”：全省農(nóng)村老年助餐場所的水、電、氣執(zhí)行農(nóng)村居民生活類價(jià)格；2024年以來統(tǒng)籌資金3.5億元，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式支持農(nóng)村助餐點(diǎn)設(shè)施提檔；結(jié)合老年人年齡、身體狀況、經(jīng)濟(jì)條件落實(shí)差異化就餐、送餐補(bǔ)助，就餐老人每餐平均可享受補(bǔ)貼2元……
“各地應(yīng)立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，完善資金配套與激勵(lì)政策，健全適配的常態(tài)化運(yùn)營補(bǔ)貼制度，守住普惠服務(wù)底線。同時(shí)通過政府購買服務(wù)、場地優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等扶持政策，引導(dǎo)家政企業(yè)、社會(huì)組織專業(yè)化運(yùn)營助餐項(xiàng)目，全面提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量?！标兾魇∩鐣?huì)科學(xué)院副研究員楊紅娟建議。
然而，當(dāng)“錢”的問題逐步找到“解法”時(shí)，人才隊(duì)伍短缺這一制約鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)長久運(yùn)行的深層矛盾，愈發(fā)凸顯出來。
從“一時(shí)暖心”到“長久安心”
食堂建好了，錢籌到了，但由誰來持續(xù)管理？出了問題誰來負(fù)責(zé)？當(dāng)愛心與熱情遭遇現(xiàn)實(shí)的長期消磨時(shí)，如何確保這碗熱飯一直香下去？
目前基層助餐服務(wù)大多依靠人情善意、義務(wù)支撐，村干部們輪值送餐、“銀發(fā)義工”義務(wù)幫廚……這些暖心的場景背后，隱藏著難以回避的隱憂：如果志愿者有事了、生病了，食堂還開不開？
“如果村干部事務(wù)繁忙無法送餐，我們村里12名巾幗志愿者可隨時(shí)頂上，保障送餐隊(duì)伍穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)?！蓖舸禾酶嬖V記者他的解法。
在洛南縣保安鎮(zhèn)魚龍村九組，解法又不一樣。山路太深，集中送餐耗時(shí)太長。當(dāng)?shù)孛鞒觥班徖锎罨铩蹦Ｊ剑写迕窭钸\(yùn)山為三位高齡獨(dú)居鄰居做飯。
魚龍村黨支部書記朋秀平考慮周全：“假如李運(yùn)山家里有事，我們提前備好替補(bǔ)廚師；實(shí)在沒人頂崗，送餐隊(duì)伍馬上上門兜底，絕不落下一個(gè)老人?！?/p>
而在陜北黃土高原，佳縣則構(gòu)建了更為系統(tǒng)的保障機(jī)制：逐村逐戶摸排居住偏遠(yuǎn)、行動(dòng)不便、獨(dú)居寡居等無法前往幸福院就餐的老人，建立精準(zhǔn)服務(wù)臺(tái)賬；選聘責(zé)任心強(qiáng)、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的人員擔(dān)任送餐員，統(tǒng)一購買人身意外保險(xiǎn)并發(fā)放專項(xiàng)助餐補(bǔ)貼；依托縣慈愛中心志愿者力量，形成“專業(yè)人員+志愿者”協(xié)同服務(wù)格局，確保助餐送餐“不斷檔”。
不過，解決眼前的人手接續(xù)問題，只是第一步。西安交通大學(xué)助理教授代秀亮直言：“傳統(tǒng)靠志愿、兼職支撐的模式，天然就存在可持續(xù)性不足的短板。要破這個(gè)題，必須推動(dòng)政策支持與市場賦能雙向協(xié)同，健全常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政支持體系，把補(bǔ)貼的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則一一明確下來，用穩(wěn)定的政策紅利去撬動(dòng)社會(huì)力量、經(jīng)營主體廣泛參與?！?/p>
助餐服務(wù)中最敏感的一環(huán)，是安全。一頓飯背后，是食品安全、消防安全、送餐交通安全等重重責(zé)任。不少村支書坦言：“做好事不怕累，就怕萬一出事，說不清、擔(dān)不起。”
這份顧慮，正在用制度去化解。陜西編制的《老年人食堂建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》，進(jìn)一步明確了農(nóng)村老年食堂建設(shè)、運(yùn)營和質(zhì)量要求。一些地方開始嘗試為助餐點(diǎn)購買公眾責(zé)任險(xiǎn)、為送餐員購買意外險(xiǎn)，與老人及家屬簽訂就餐協(xié)議書……一道道安全屏障正在筑牢。
除人力、安全兩大核心難題外，助餐服務(wù)推廣還存在群眾接受度難題。一些有就餐需求的老年人，因顧忌鄰里議論、擔(dān)心讓兒女背負(fù)“不孝”名聲，寧愿在家簡單湊合，也不愿主動(dòng)前往老年助餐點(diǎn)。
對(duì)此，代秀亮建議，強(qiáng)化家庭對(duì)老年人利用助餐服務(wù)的支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)子女為老年人購買助餐服務(wù)，解決外出務(wù)工子女的后顧之憂，讓老人放下包袱，坦然享受這份社會(huì)的關(guān)愛。
嵐皋縣的經(jīng)驗(yàn)提供了一個(gè)思路：當(dāng)?shù)乩夏曛忘c(diǎn)六成以上的訂餐來自外出子女，他們通過“云端訂餐”表達(dá)孝心，通過視頻監(jiān)控關(guān)注父母生活。當(dāng)孝心有了新的表達(dá)方式，“不孝”的包袱自然也就卸下了。
采訪結(jié)束時(shí)，記者問了汪春堂一個(gè)問題：“您覺得這事兒能干多久？”
他想了想，沒有拍胸脯保證，只是說：“只要我在村里一天，這助餐點(diǎn)就會(huì)一直開著?！?/p>
這句樸素的承諾格外動(dòng)人，卻也讓人心生感慨。一碗熱飯的長久之路，不能只靠一個(gè)人扛。當(dāng)更多的制度托了底，更多的專業(yè)力量接了棒，更多的村集體有了“造血”能力，汪春堂們手中的這碗熱飯，才能端得更穩(wěn)、傳得更遠(yuǎn)。（群眾新聞?dòng)浾?nbsp;楊小玲 李旭佳）