樹牢正確政績觀需謹(jǐn)防“紙籠禁虎”
來源： 天津日報
2026-05-12 09:48:00
制度的生命力在執(zhí)行。如果制度執(zhí)行不力，就會出現(xiàn)“紙籠禁虎”的現(xiàn)象。2025年6月30日在二十屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記首次使用“紙籠禁虎”的形象比喻，形容法令不彰、制度空轉(zhuǎn)等問題，強(qiáng)調(diào)“黨的自我革命重在治權(quán)”“權(quán)力規(guī)范運行要進(jìn)一步到位”。2026年1月20日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班上強(qiáng)調(diào)，“切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”“要增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力，立明規(guī)矩、破潛規(guī)則”?！凹埢\禁虎”的表述，和習(xí)近平總書記多次提到的“牛欄關(guān)貓”，形成了辯證統(tǒng)一、層層遞進(jìn)的邏輯體系，共同構(gòu)成了新時代制度治黨、依規(guī)治黨的重要課題，是樹立和踐行正確政績觀必須有效解決的政績觀偏差和錯位問題。
一、“紙籠禁虎”是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的時代課題
“牛欄關(guān)貓”比喻制度設(shè)計存在疏漏、邊界模糊，讓權(quán)力“來去自如”?！凹埢\禁虎”則直指制度執(zhí)行層面的軟弱無力，即便制度看似完備，卻因缺乏剛性約束而形同虛設(shè)，無法困住權(quán)力的“任性”。這兩個比喻分別從制度設(shè)計和制度執(zhí)行兩個維度，構(gòu)成了對權(quán)力監(jiān)督的完整警示。特別是“紙籠禁虎”的提出，標(biāo)志著我們黨對權(quán)力運行制約和監(jiān)督規(guī)律的認(rèn)識發(fā)生了從“制度有無”到“制度效能”的深刻變化，是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”在新征程上的深化與警醒。
運用唯物辯證法分析，“牛欄關(guān)貓”與“紙籠禁虎”的比喻，深刻揭示了權(quán)力制約的兩對核心矛盾?！芭陉P(guān)貓”聚焦制度供給與權(quán)力邊界的張力，本質(zhì)是制度的普遍性、客觀性設(shè)計難以適配權(quán)力運行的特殊性、復(fù)雜性，體現(xiàn)制度建設(shè)的“先天不足”?！凹埢\禁虎”則直指制度規(guī)則與執(zhí)行實踐的脫節(jié)，是制度的應(yīng)然性規(guī)定與實然性運行的斷裂，折射制度落地的“后天失養(yǎng)”。二者共同構(gòu)成權(quán)力監(jiān)督“兩點論”與“重點論”的辯證統(tǒng)一。破解“紙籠禁虎”的矛盾問題，需要緊扣制度效能這一核心，推動靜態(tài)制度文本向動態(tài)治理效能轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)制度價值從“潛在”向“現(xiàn)實”的躍升，為新征程上“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”，提供兼具科學(xué)性與實踐性的理論支撐。
把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，是新時代全面從嚴(yán)治黨的一項重要任務(wù)。黨的十八大以來，我們黨堅持把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，以黨章為根本，以民主集中制為核心，不斷扎細(xì)扎密扎牢制度的籠子，制定修訂數(shù)量之多前所未有，形成比較完善的法律法規(guī)制度體系，為新時代黨的建設(shè)提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性保障。我們黨在抓法規(guī)制度執(zhí)行上也采取了一系列措施，立明規(guī)矩、破潛規(guī)則，防止制度成為“稻草人”，但一些組織制度空轉(zhuǎn)問題仍然存在，有的地方制度執(zhí)行力層層遞減，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象仍屢禁不止，“紙籠禁虎”問題日益凸顯，并存在諸多表現(xiàn)。它在制度設(shè)計上表現(xiàn)為“紙糊”的脆弱性，一些制度條款看似周全，實則脫離實際，淪為“墻上風(fēng)景”；在制度執(zhí)行上表現(xiàn)為“疲軟”的無效性，一些制度執(zhí)行“打折扣、搞變通、做選擇、玩花樣”，硬約束淪為“橡皮筋”；在監(jiān)督問責(zé)上表現(xiàn)為“虛化”的無力性，監(jiān)督機(jī)制乏力、問責(zé)機(jī)制懸空，進(jìn)一步加劇制度的失靈。
歷史和現(xiàn)實告訴我們，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，必須持續(xù)完善制度規(guī)定，讓制度嚴(yán)密細(xì)致，避免繁瑣冗余，確保其切實可行、有效管用，同時還要著力提升制度執(zhí)行力，強(qiáng)化剛性約束，讓制度規(guī)定真正成為帶電的高壓線，堅決防止“破窗效應(yīng)”。我們需深刻認(rèn)識和警惕“紙籠禁虎”的表現(xiàn)和危害，主動增強(qiáng)制度敬畏意識，增強(qiáng)制度執(zhí)行的自覺性，確保制度不折不扣落到實處。
二、“紙籠禁虎”是干部政績觀偏差錯位的典型表現(xiàn)
“紙籠禁虎”是權(quán)力約束領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型病灶，本質(zhì)是部分干部政績觀錯位、責(zé)任意識缺位的集中體現(xiàn)。這類問題的核心癥結(jié)不在于制度供給不足，而在于制度建設(shè)的出發(fā)點出現(xiàn)根本性偏差。有的地方出臺制度，不是為了真正管住權(quán)力，而是為了“應(yīng)付檢查、裝點門面”，執(zhí)行時搞“靈活變通、下不為例”，監(jiān)督上留“暗門”、開“天窗”，看似規(guī)則條款密密麻麻，實則對權(quán)力毫無約束力，導(dǎo)致制度淪為缺乏威懾力的“紙面規(guī)范”，最終造成權(quán)力約束機(jī)制的系統(tǒng)性失靈。這種現(xiàn)象并非簡單的制度缺失或執(zhí)行不力，而是一種更深層次的治理困境。當(dāng)制度建設(shè)脫離約束權(quán)力的根本目標(biāo)，再完善的制度設(shè)計都將淪為權(quán)力尋租的“合法外衣”，甚至?xí)寵?quán)力在“紙籠”掩護(hù)下更加肆無忌憚。
“紙籠禁虎”現(xiàn)象的根源，是多重因素共同作用的結(jié)果。一是干部權(quán)力觀出現(xiàn)偏差。“紙籠禁虎”問題，表面是制度執(zhí)行不力，實則是干部價值取向出了問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念滑坡、權(quán)力觀錯位，將人民賦予的公權(quán)力視為私有特權(quán)，從根本上動搖了制度權(quán)威的思想基底。二是責(zé)任傳導(dǎo)失能?？己嗽u價指標(biāo)虛化、監(jiān)督協(xié)同合力不足、問責(zé)追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)模糊等制度機(jī)制不健全問題，使得權(quán)力失范行為缺乏及時、有效的制約，責(zé)任在傳導(dǎo)過程中層層遞減，最終導(dǎo)致制度執(zhí)行疲軟。若政績考核導(dǎo)向“重制定、輕執(zhí)行”，就會催生制度制定出來就行，是否管用不重要的錯誤導(dǎo)向，導(dǎo)致制度籠子越編越密，卻始終是一碰就破的“紙籠”。三是治理能力出現(xiàn)“赤字”。在技術(shù)快速迭代的數(shù)智時代，“數(shù)據(jù)孤島”問題愈發(fā)突出，傳統(tǒng)監(jiān)管模式和制度供給已難以有效覆蓋新興領(lǐng)域和復(fù)雜問題，形成治理能力上的“赤字”，為權(quán)力在監(jiān)管盲區(qū)中“脫韁”提供了客觀條件。
明規(guī)矩不彰，潛規(guī)則必然盛行；潛規(guī)則大行其道，明規(guī)矩就會淪為擺設(shè)。好的制度如果沒有執(zhí)行或執(zhí)行不力，其優(yōu)越性就會成為“空中樓閣”，就不能轉(zhuǎn)化為實際的治理效能。“紙籠禁虎”現(xiàn)象，深刻反映了治理效能的“假性繁榮”，從表面看制度體系日益完備，實際上制度執(zhí)行力層層削減，不僅損害黨的形象，更干擾市場秩序、損害社會公平，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，最終將侵蝕黨的執(zhí)政根基。當(dāng)今社會上之所以活躍著政治掮客、政治騙子，就是因為關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化仍在有的地方或單位盛行，導(dǎo)致法規(guī)制度不起作用，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。遏制潛規(guī)則，彰顯明規(guī)矩，關(guān)鍵在于提升法規(guī)制度的執(zhí)行力，推動權(quán)力規(guī)范運行進(jìn)一步到位。
三、以有效防止“紙籠禁虎”保障權(quán)力規(guī)范運行到位
令在必信，法在必行。深入貫徹中央八項規(guī)定精神的實踐告訴我們，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，既要完善制度規(guī)定，把籠子織密織牢，又要提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)剛性約束。習(xí)近平總書記明確指出：“要通過持續(xù)努力，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，有效避免‘牛欄關(guān)貓’、‘紙籠禁虎’，最大限度減少權(quán)力尋租空間?！毙抡鞒躺?，順利實現(xiàn)“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，對把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子提出新的更高要求。樹立和踐行正確政績觀，必須教育引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部樹立和踐行正確權(quán)力觀，堅定不移強(qiáng)化制度治權(quán)、依規(guī)用權(quán)，有效防止“紙籠禁虎”，保證權(quán)力始終在正確軌道上運行。
筑牢精準(zhǔn)有效的制度堤壩，讓籠子“密而不繁、有效管用”。制度的先天缺陷是“紙籠禁虎”的根源，必須從制度設(shè)計源頭入手，確保每一項制度都具備精準(zhǔn)的靶向性和現(xiàn)實的可操作性，實現(xiàn)從“牛欄關(guān)貓”到“鐵籠鎖虎”的根本性轉(zhuǎn)變。這要求制度設(shè)計不僅要“密”，防止權(quán)力從縫隙中溢出，更要“不繁”，避免因過于復(fù)雜而淪為形式。通過清單化管理、“小切口”立法和常態(tài)化的制度質(zhì)量評估與清理機(jī)制，及時淘汰滯后、低效甚至存在漏洞的規(guī)章，確?；\子的“材質(zhì)”和“結(jié)構(gòu)”足以抵御“老虎”的沖撞，從源頭上堵住權(quán)力尋租的漏洞。
強(qiáng)化剛性約束的監(jiān)督執(zhí)行，讓籠子“鋼筋鐵骨、長牙帶電”。缺乏剛性監(jiān)督和嚴(yán)厲問責(zé)的制度，注定會淪為“紙老虎”。必須構(gòu)建一個權(quán)威高效、覆蓋權(quán)力運行全過程的監(jiān)督執(zhí)行體系，將現(xiàn)代科技深度嵌入監(jiān)督流程，實現(xiàn)對違規(guī)行為的精準(zhǔn)識別和快速響應(yīng)，確保制度真正成為帶電的“高壓線”。推動大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)督，通過搭建多維度大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，讓海量數(shù)據(jù)“開口說話”，及時有效發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)督手段難以觸及的隱形變異問題，不斷提升監(jiān)督穿透力與精準(zhǔn)度。推動全過程嵌入式監(jiān)督，將監(jiān)督要求深度嵌入權(quán)力運行的全流程、全鏈條、全周期，確保權(quán)力行使步步留痕、事事可查，壓縮人為干預(yù)空間，使違規(guī)操作無處遁形，使?jié)撘?guī)則失去市場，確保權(quán)力在“探照燈”下運行。
壓實清晰可溯的責(zé)任體系，讓“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭執(zhí)行制度。一個地區(qū)、一個部門制度執(zhí)行的好壞，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”。必須構(gòu)建一套權(quán)責(zé)一致、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的責(zé)任體系，將制度執(zhí)行力作為衡量干部擔(dān)當(dāng)作為的硬指標(biāo)，從而倒逼“關(guān)鍵少數(shù)”率先垂范，帶動絕大多數(shù)自覺遵循。干部考核是引領(lǐng)干部行為的“指揮棒”，要將制度執(zhí)行力和治理能力作為干部考核評價的重要依據(jù)?？己艘怀龀B(tài)化、動態(tài)化和差異化，注重平時表現(xiàn)和一貫作為，避免“年底算總賬”。問責(zé)是維護(hù)制度權(quán)威的最后一道防線，堅持權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)，對“闖紅燈”“翻柵欄”的嚴(yán)肅查處，對其中負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的堅決追究，杜絕“問下不問上”的錯誤傾向，通過精準(zhǔn)問責(zé)倒逼責(zé)任落實。
涵育尊崇制度的政治文化，讓依法用權(quán)“入腦入心入魂”。防止“紙籠禁虎”，不僅要靠外在的強(qiáng)制，更要通過持續(xù)的思想淬煉、紀(jì)法教育和文化浸潤，讓敬畏制度、遵守制度成為黨員干部深入骨髓的政治文化基因。要加強(qiáng)法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)黨員干部懂法紀(jì)、明規(guī)矩、知敬畏，認(rèn)識到法規(guī)制度既是“緊箍咒”，更是“護(hù)身符”，從思想深處消除特權(quán)思想，筑牢“不想腐”的堤壩。要大力營造風(fēng)清氣正、崇規(guī)重矩的政治生態(tài)，加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)，發(fā)揮榜樣示范和反面警示的雙重作用，使尊崇制度、遵守制度成為黨員干部的內(nèi)在價值追求和行動自覺，最終將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。防止“紙籠禁虎”，絕非簡單的制度修補(bǔ)，而是一場關(guān)乎黨的執(zhí)政根基和國家治理現(xiàn)代化的深刻革命。新征程上，將制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。我們必須徹底摒棄“紙籠禁虎”式的形式主義，將制度建設(shè)貫穿于治國理政的全過程，通過鍛造一個“鋼筋鐵骨”的制度籠子，確保權(quán)力在陽光下規(guī)范運行，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強(qiáng)有力的制度保障。
?。ㄗ髡邔O明增 為中共天津市委黨校黨的建設(shè)教研部主任、教授，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）