創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展后勁足——“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)解讀④
來(lái)源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
2026-05-07 21:06:00
“十五五”規(guī)劃綱要提出——
全社會(huì)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上
全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)科技投入的重要構(gòu)成，也是觀察和分析其科技發(fā)展實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)保持一致。這一目標(biāo)的設(shè)定有著怎樣的背景和現(xiàn)實(shí)考量？
絕對(duì)增量大幅提升
“這一增速是在高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代背景下以及全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出已突破3.9萬(wàn)億元的巨大基數(shù)之下確定的，實(shí)屬不易?！敝袊?guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技統(tǒng)計(jì)與區(qū)域創(chuàng)新研究所所長(zhǎng)玄兆輝說(shuō)。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2012年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出首次突破1萬(wàn)億元；7年后，突破2萬(wàn)億元；2022年突破3萬(wàn)億元；2025年接近4萬(wàn)億元?！叭鐣?huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入基數(shù)越大，同樣的增長(zhǎng)率下所要提升的規(guī)模越大，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度就越大?！毙纵x認(rèn)為，在3.9萬(wàn)億元的體量下，“十五五”規(guī)劃綱要提出，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增速保持與“十四五”期間一致，彰顯了國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決心與定力。
全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，意味著什么？全球創(chuàng)新中心總干事、中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分析研究會(huì)副理事長(zhǎng)趙剛告訴記者，“按照這個(gè)增速，‘十五五’期間我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入絕對(duì)增量與‘十四五’期間相比將有大幅提升，創(chuàng)新后勁十足”。
近年來(lái)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的同時(shí)，投入強(qiáng)度也在逐步攀升。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2025年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.8%，比上年提高0.11個(gè)百分點(diǎn)，比2020年提高0.44個(gè)百分點(diǎn)。
“這一強(qiáng)度不但遠(yuǎn)超歐盟國(guó)家平均水平，也大概率會(huì)首次超過(guò)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家平均水平，充分說(shuō)明科技創(chuàng)新已成為我國(guó)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量，當(dāng)前，我國(guó)正向躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列和世界科技強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)?！毙纵x說(shuō)。
增長(zhǎng)目標(biāo)務(wù)實(shí)有效
近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到16.9%；信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)10.6%和12.2%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合計(jì)貢獻(xiàn)率接近25%；與人工智能生產(chǎn)和應(yīng)用直接相關(guān)的電子專用材料制造、集成電路制造行業(yè)增加值分別增長(zhǎng)32.5%和49.4%……“這些亮眼的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)正持續(xù)加大研發(fā)投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向新向優(yōu)，彰顯蓬勃活力?！壁w剛說(shuō)。
面向未來(lái)，7%的增速目標(biāo)是如何設(shè)定的？
趙剛分析，這一數(shù)字背后是包含多重戰(zhàn)略考量的綜合性決策。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，無(wú)論是攻克工業(yè)母機(jī)、集成電路等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，還是增進(jìn)民生福祉、守護(hù)國(guó)家安全等，都離不開(kāi)科技創(chuàng)新，都需要進(jìn)一步加大科技投入。但目標(biāo)設(shè)定要體現(xiàn)實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度與積極有為的進(jìn)取精神，不能脫離實(shí)際定得過(guò)高，必須保持合理增長(zhǎng)，方能為我們?cè)谠紕?chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面實(shí)現(xiàn)重大突破提供有力保障。
作為我國(guó)R&D活動(dòng)的三大執(zhí)行主體，企業(yè)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比重連續(xù)多年保持在75%以上，成為拉動(dòng)我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的主要力量?！爱?dāng)前，我們面對(duì)的是多年少有的外部沖擊挑戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)兩難多難問(wèn)題交織疊加的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，這對(duì)企業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。在此背景下，黨中央提出‘全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上’的目標(biāo)，充分考慮研發(fā)投入增長(zhǎng)趨勢(shì)和企業(yè)投入能力，這是務(wù)實(shí)的體現(xiàn)?！壁w剛說(shuō)。
基礎(chǔ)研究比重提高
“十五五”時(shí)期是加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。
經(jīng)費(fèi)投入是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵要素?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全球有11個(gè)國(guó)家其R&D投入強(qiáng)度高于我國(guó)，其中，美國(guó)為3.44%、日本為3.62%、德國(guó)為3.13%?！毙纵x說(shuō)，對(duì)照高水平科技自立自強(qiáng)的目標(biāo)要求，我國(guó)還有很大增長(zhǎng)空間，未來(lái)進(jìn)一步提升全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)規(guī)模和投入強(qiáng)度的同時(shí)，需著重提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。
如何提升？加大基礎(chǔ)研究投入力度很關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入接近2800億元，占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重達(dá)到7.08%，首次突破7%，創(chuàng)歷史新高。但與美國(guó)（14.4%）、日本（11.6%）、法國(guó)（20.6%）等國(guó)家相比，還有較大差距。
為此，“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重明顯提高”?！斑@意味著未來(lái)5年我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入有望迎來(lái)更大增長(zhǎng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)有望進(jìn)一步優(yōu)化，也表明我國(guó)的創(chuàng)新戰(zhàn)略正向‘從0到1’的源頭創(chuàng)新傾斜。”趙剛說(shuō)。
“我國(guó)基礎(chǔ)研究投入占比之所以偏低，主要原因在于企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的比例偏低?！毙纵x認(rèn)為，加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，必須大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，充分利用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策工具，通過(guò)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等舉措形成更加良好的創(chuàng)新生態(tài)，激勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入尤其是基礎(chǔ)研究投入。
企業(yè)是研發(fā)投入的主力軍，要確保其愿意投、敢于投、持續(xù)投。趙剛建議，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提高其承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目的比例，并著力推動(dòng)各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，為企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入提供充足動(dòng)力。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 沈 慧）