【理響中國(guó)】持續(xù)探索共同富裕有效途徑
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2026-04-29 15:12:00
全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，是指導(dǎo)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體性要求。黨的二十大以來(lái)，習(xí)近平總書記四次參加全國(guó)人民代表大會(huì)江蘇代表團(tuán)審議，每次都對(duì)推動(dòng)共同富裕提出重要要求。今年參加審議時(shí)，充分肯定江蘇推動(dòng)共同富裕取得的成效，強(qiáng)調(diào)江蘇要“在推進(jìn)全體人民共同富裕上積極探索”。這要求我們解答好如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)、如何增加城鄉(xiāng)居民收入、如何進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平等課題，持續(xù)探索共同富裕有效途徑。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
產(chǎn)業(yè)與就業(yè)之間是一種雙向支撐、相互促進(jìn)的關(guān)系。江蘇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，有效支撐了就業(yè)的基本盤。全省連續(xù)多年城鎮(zhèn)新增就業(yè)量占全國(guó)1/10以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率始終控制在5%以內(nèi)。但受新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響，勞動(dòng)力供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，就業(yè)難和招工難并存問(wèn)題突出。其中，有傳統(tǒng)行業(yè)用工需求萎縮的情況，也有勞動(dòng)力就業(yè)技能及就業(yè)意愿與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的情況。
針對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)用工需求萎縮的情況，要順應(yīng)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，著力增強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)賦能就業(yè)、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)效應(yīng)。比如，我省制造業(yè)采購(gòu)生產(chǎn)服務(wù)需求規(guī)模超萬(wàn)億元，但軟件和信息技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)供給不足，省外采購(gòu)生產(chǎn)服務(wù)占比近四成。要積極搶抓我省冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)含的新機(jī)遇，大力發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位供給。再比如，低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等新產(chǎn)業(yè)用人需求正呈現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢(shì)，要立足我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局較早的優(yōu)勢(shì)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。以人工智能產(chǎn)業(yè)為例，人力資源和社會(huì)保障部“十四五”期間累計(jì)發(fā)布的72個(gè)新職業(yè)中，超20個(gè)與人工智能相關(guān)，有關(guān)方面預(yù)計(jì)每個(gè)新職業(yè)將在短期內(nèi)帶動(dòng)30—50萬(wàn)人就業(yè)。我省“1650”產(chǎn)業(yè)體系中專設(shè)人工智能集群，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力與融合賦能水平較高，要扶持相關(guān)企業(yè)加速發(fā)展關(guān)聯(lián)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，孵化更多就業(yè)新崗位。
針對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)技能及意愿與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的情況，圍繞解決技能不匹配問(wèn)題，要統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，密切校企地合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)需求與勞動(dòng)力培養(yǎng)的協(xié)同，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。當(dāng)前，新能源、機(jī)器人等行業(yè)技術(shù)人才需供比高于5∶1，有大量的缺口，要加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)企業(yè)的合作，開(kāi)展針對(duì)性的技能培訓(xùn)，同時(shí)科學(xué)優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置，使學(xué)科專業(yè)更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。圍繞解決意愿不匹配問(wèn)題，要深入分析加工制造業(yè)、家政、養(yǎng)老等一些行業(yè)出現(xiàn)用工缺口的原因，在工資待遇、成長(zhǎng)空間、崗位認(rèn)同等方面發(fā)力，同時(shí)引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確就業(yè)觀，通過(guò)破解“有活沒(méi)人干”情況解決“有人沒(méi)活干”問(wèn)題。近期，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度落地，與之密切關(guān)聯(lián)的長(zhǎng)期照護(hù)師新職業(yè)缺口很大，可采取針對(duì)性措施，實(shí)現(xiàn)供需有效匹配。
推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距
區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展水平和行業(yè)工資水平的差異，對(duì)居民收入產(chǎn)生著重要影響。這些年來(lái)，我省地區(qū)收入、城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，蘇南與蘇北居民收入比值從2020年的1.88下降至2025年的1.79，全省城鄉(xiāng)居民收入比值從2020年的2.19下降至2025年的2.02。這得益于我省堅(jiān)持不懈以“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略、南北結(jié)對(duì)幫扶合作等為抓手推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)等為抓手推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。但也要看到，全省南北發(fā)展不均衡格局尚未根本打破，城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距仍然較大?？s小區(qū)域收入差距，支持蘇北地區(qū)發(fā)展要加力。受發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等影響，蘇北地區(qū)居民收入水平與蘇南地區(qū)仍有較大差距。要進(jìn)一步深化“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，優(yōu)化南北結(jié)對(duì)幫扶合作機(jī)制，推動(dòng)資源要素跨區(qū)域優(yōu)化配置，增強(qiáng)“1”對(duì)“3”的引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)各板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展，攜手做好“共富”文章?？s小城鄉(xiāng)收入差距，提升農(nóng)村居民收入是關(guān)鍵。工資性收入是我省農(nóng)村居民收入的最主要來(lái)源。要把提高農(nóng)村居民工資性收入作為重要著力點(diǎn)，發(fā)揮好縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，有效牽引資源要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域之間收入差距呈逐步拉大之勢(shì)，對(duì)縮小收入差距提出了新挑戰(zhàn)。我國(guó)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)門類年收入較高，而住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)門類年收入仍然較低，呈現(xiàn)出顯著的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期特征。縮小行業(yè)收入差距，不可能一蹴而就，需要產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、分配政策協(xié)同發(fā)力，在發(fā)展中解決問(wèn)題。比如要通過(guò)AI賦能等手段做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)人才供給，提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)造更多價(jià)值，從而提高收入水平。比如，要做好收入再分配，通過(guò)稅收、社保等手段，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)收入差距，推動(dòng)形成橄欖型分配格局。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化少子化，促進(jìn)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平提升
民生保障是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)性工程。從一定程度上來(lái)講，提升基本公共服務(wù)水平、完善社會(huì)保障體系，減輕群眾教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等負(fù)擔(dān)，就相當(dāng)于增加居民實(shí)際可支配收入。我省長(zhǎng)期堅(jiān)持民生優(yōu)先，公共財(cái)政用于民生領(lǐng)域支出比例多年保持在77%以上，普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，民生“七有”保障水平不斷提高，率先實(shí)現(xiàn)以設(shè)區(qū)市為單位的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，困難殘疾人生活補(bǔ)貼平均標(biāo)準(zhǔn)居全國(guó)前列。但不容忽視的是，江蘇是全國(guó)老齡化少子化程度最深的省份之一，全省60歲以上老年人口超2000萬(wàn)人、占比超1/4；自2012年以來(lái)常住人口出生率持續(xù)低于全國(guó)。由此導(dǎo)致我省基本公共服務(wù)和社會(huì)保障持續(xù)承壓，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)持續(xù)加大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還可能影響創(chuàng)新和發(fā)展動(dòng)能，必須采取系統(tǒng)性前瞻性措施予以應(yīng)對(duì)。
應(yīng)對(duì)老齡化，重點(diǎn)是擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，補(bǔ)上護(hù)理型養(yǎng)老床位、專業(yè)化居家護(hù)理服務(wù)缺口，持續(xù)拓展長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)覆蓋人群，推進(jìn)適老化改造，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、智慧養(yǎng)老，積極發(fā)展養(yǎng)老金融，完善老年教育體系，更好滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率，推動(dòng)完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。應(yīng)對(duì)少子化，重點(diǎn)是倡導(dǎo)積極婚育觀，放大生育支持政策協(xié)同效應(yīng)，用好國(guó)家托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)政策，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給，支持托幼一體化發(fā)展，多措并舉緩解教育焦慮，切實(shí)降低生育養(yǎng)育教育成本，讓更多家庭愿意生、養(yǎng)得起、教得好。□
（作者單位：江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心省委研究室理論研究基地）