經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)快評(píng)丨重磅意見印發(fā)，服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)有了“路線圖”
來源： 人民日?qǐng)?bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)
2026-04-22 09:46:00
剛剛，國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式對(duì)外發(fā)布。
從4月初新時(shí)代首次聚焦服務(wù)業(yè)的全國(guó)性大會(huì)在京召開，到《意見》的正式發(fā)布，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“路線圖”愈發(fā)清晰。
“十五五”開局之年，為何服務(wù)業(yè)被擺在突出位置？
答案藏在三組數(shù)據(jù)里。
一是占比。2015年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重首次超50%后，2025年達(dá)57.7%，今年一季度達(dá)61.7%，占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。
二是貢獻(xiàn)。今年一季度，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為63.2%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.2個(gè)百分點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主動(dòng)力”“主引擎”。
三是就業(yè)。2024年末，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員達(dá)到3.6億人，占全國(guó)就業(yè)人員總數(shù)的48.8%，是名副其實(shí)的就業(yè)“蓄水池”“穩(wěn)定器”。
“十五五”時(shí)期，無論是穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生，還是促消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)，抓好服務(wù)業(yè)都至關(guān)重要。
游客在內(nèi)蒙古呼和浩特市回民區(qū)攸攸板鎮(zhèn)東烏素圖村烏素圖杏花谷游覽。王正攝
下一步，如何推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？關(guān)鍵要從“擴(kuò)能”和“提質(zhì)”兩方面入手。
擴(kuò)能，意味著拓展服務(wù)業(yè)的廣度與深度，提升其發(fā)展能級(jí)。
服務(wù)業(yè)涵蓋餐飲住宿、批發(fā)零售等生活性服務(wù)業(yè)，也包括科技服務(wù)、物流服務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是后者，正日益成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“黏合劑”和價(jià)值鏈攀升的“助推器”。
比如，一部售價(jià)6000元的手機(jī)，零部件制造成本可能只有3000元，剩下的是看不見的軟件、專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、芯片內(nèi)置程序等。可見，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在很大程度上影響著制造業(yè)的利潤(rùn)和產(chǎn)業(yè)附加值高低，是推動(dòng)中國(guó)制造由大到強(qiáng)、向價(jià)值鏈“微笑曲線”兩端攀升的關(guān)鍵。
再比如，當(dāng)前我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度已突破2.6%，但科技成果轉(zhuǎn)化率卻偏低。癥結(jié)之一，在于缺乏專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。惟有依托高水平的孵化器、中試平臺(tái)、技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)等科技服務(wù)，才能更好架起從“象牙塔”到“生產(chǎn)線”的“高速路”。
由此可見，“擴(kuò)能”的關(guān)鍵之一，在于全面提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的綜合能力。為此，《意見》緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求，針對(duì)科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、軟件和信息服務(wù)、供應(yīng)鏈金融、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提出針對(duì)性舉措。例如，針對(duì)科技服務(wù)，提出要大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)，暢通從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈條。
提質(zhì)，關(guān)鍵在于提升服務(wù)業(yè)的質(zhì)量與效率。
以生活性服務(wù)業(yè)為例，當(dāng)前居民服務(wù)、養(yǎng)老托育、健康醫(yī)療等領(lǐng)域仍存在不少短板，尚無法跟上居民消費(fèi)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變的要求。
圍繞“提質(zhì)”，《意見》給出四個(gè)方面：數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化、融合化、國(guó)際化。
其中，融合化的提法值得關(guān)注。所謂融合化，即先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，指的是通過技術(shù)牽引、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、鏈條延伸等途徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)交叉滲透，培育形成新業(yè)態(tài)新模式。通過“兩業(yè)融合”，制造業(yè)將尋找更高維度的價(jià)值增長(zhǎng)路徑，服務(wù)業(yè)不再是制造業(yè)的“被動(dòng)配套”，而是驅(qū)動(dòng)中國(guó)制造邁向全球價(jià)值鏈中高端的“質(zhì)變引擎”。
“擴(kuò)能”、“提質(zhì)”，一場(chǎng)關(guān)于服務(wù)業(yè)的變革已經(jīng)拉開序幕。有關(guān)部門表示，“十五五”時(shí)期，我國(guó)服務(wù)業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)將突破100萬億元，空間廣闊。