連續(xù)第14年聚焦“三農(nóng)” 2026年江蘇省委一號文件發(fā)布
來源： 紫牛新聞
2026-03-03 17:15:00
3月3日，江蘇省委一號文件《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》公開發(fā)布。這是黨的十八大以來，江蘇連續(xù)第14年以省委一號文件形式指導(dǎo)推動“三農(nóng)”工作。據(jù)了解，“十四五”以來，全省糧食產(chǎn)量連續(xù)跨過750億斤、760億斤兩個臺階，農(nóng)村居民人均可支配收入超3.4萬元。2026年江蘇省委一號文件，在全面落實(shí)中央一號文件部署基礎(chǔ)上，緊扣“十五五”開局之年新要求，既抓牢糧食產(chǎn)量這個頭等大事，又聚焦農(nóng)民群眾最關(guān)心的“錢袋子”“好房子”“等身邊事，用一系列硬核舉措勾勒出鄉(xiāng)村全面振興的民生圖景。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
穩(wěn)產(chǎn)增收夯實(shí)基礎(chǔ)：760億斤背后的“江蘇擔(dān)當(dāng)”
糧食安全是頭等大事，直接關(guān)系千家萬戶的餐桌。文件明確提出，全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在760億斤左右，蔬菜種植面積、淡水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在2100萬畝、380萬噸以上，確保可操作、可量化、能落地。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長朱新華表示，盡管近年來遭遇較為罕見的災(zāi)害性天氣挑戰(zhàn)，去年江蘇糧食總產(chǎn)達(dá)到763億斤，為保障國家糧食安全作出了江蘇貢獻(xiàn)。加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，是中央確定的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。今年，江蘇將把推進(jìn)主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升作為關(guān)鍵舉措。促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，持續(xù)提高科技支撐力、裝備匹配度、技術(shù)到位率，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。今年，將出臺全省逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃方案。今年將建成省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源綜合基因庫，組織核心種源攻關(guān)，重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用進(jìn)行補(bǔ)助，加快優(yōu)良品種更新?lián)Q代。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體科學(xué)應(yīng)用優(yōu)良品種。在40個左右的縣整建制推進(jìn)糧油大面積單產(chǎn)提升，建設(shè)350個左右高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)片區(qū)。
在穩(wěn)定產(chǎn)量的同時，農(nóng)民增收是中心任務(wù)。2025年江蘇農(nóng)村居民人均可支配收入已超3.4萬元，城鄉(xiāng)收入比縮小至2.02:1。今年將壯大縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育宜興紅茶、溧水“五莓”、高郵大蝦、東臺西瓜、豐縣牛蒡等全產(chǎn)業(yè)鏈特色產(chǎn)業(yè)，落實(shí)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，開展政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民在“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目近年來年均投資超1000億元，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
城鄉(xiāng)融合溫暖民心：從“住好房”到“孝在生前”
“十四五”以來，江蘇累計(jì)讓超過50萬戶農(nóng)民群眾住上了新房子，不是簡單蓋房，而是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)同步配套。今年文件提出“務(wù)實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)”，回應(yīng)農(nóng)民從“有房住”到“住好房”的新期盼。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳一級巡視員陳浩東透露了三項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措：
讓設(shè)計(jì)更懂農(nóng)民的心。去年，省設(shè)計(jì)大師團(tuán)隊(duì)深入蘇南、蘇中、蘇北，選擇5戶農(nóng)房開展全過程設(shè)計(jì)指導(dǎo)。今年將編制現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)技術(shù)指南，推出免費(fèi)設(shè)計(jì)圖集，科學(xué)設(shè)置食、寢、廚、衛(wèi)功能，充分考慮適老化、適幼化設(shè)施，探索可再生能源技術(shù)應(yīng)用。針對“好房子建好了，老百姓不知道去哪找、怎么建”的現(xiàn)實(shí)問題，住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村三部門將聯(lián)合優(yōu)化農(nóng)房建設(shè)審批流程，簡化報(bào)審材料，支持有條件的地區(qū)先試先行，讓農(nóng)民建房路徑更暢通。
讓“泥瓦匠”變成“工程師”。全省已累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠超10000名，今年將繼續(xù)實(shí)施能力提升工程，推動“萬師下鄉(xiāng)、萬村和美”，鼓勵農(nóng)民優(yōu)先選擇培訓(xùn)合格的工匠或資質(zhì)單位建房。
鄉(xiāng)村的溫度，不僅體現(xiàn)在房子上，更體現(xiàn)在人與人之間的守望相助。省委宣傳部二級巡視員陳曄在答記者問中表示，黨的二十屆三中全會首次提出“實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程”，省委貫徹落實(shí)作了進(jìn)一步部署安排，去年省委一號文件提出“實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程”，今年省委一號文件將“深入實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程”作為重要內(nèi)容。深化“茉莉花開”文藝直通車行動，繼續(xù)辦好“家門口”看大展、賞好戲、享非遺等系列活動；持“推陳”“出新”并舉，廣泛宣傳婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老，推進(jìn)婚喪習(xí)俗改革，引導(dǎo)農(nóng)村群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立文明新風(fēng)，破除陳規(guī)陋習(xí)；施傳統(tǒng)節(jié)日振興工程，組織“厚德·傳承”傳統(tǒng)文化教育、“我們的節(jié)日”主題活動等，推動形成節(jié)日新民俗、新習(xí)俗，讓農(nóng)民群眾留住鄉(xiāng)愁記憶；抓住重要時間節(jié)點(diǎn)，組織各級文明實(shí)踐陣地針對群眾家中的“喜事、喪事、難事、急事、病事，以及矛盾糾紛、信訪訴求、當(dāng)兵入伍、空巢老人、留守兒童”等情況，采取“十必聯(lián)”方式組建志愿服務(wù)隊(duì)，開展“我為群眾多辦實(shí)事”活動，讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
文件還就農(nóng)村養(yǎng)老問題作出專門部署：完善縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心護(hù)理型床位，為符合條件的獨(dú)居困難老年人家庭安裝“一鍵呼”服務(wù)終端，讓農(nóng)村老人老有所依。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，推動行政村新能源充（換）電設(shè)施全覆蓋，加快提升農(nóng)村供水供電供氣保障水平。全省已建成3000多個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、1000多個特色田園鄉(xiāng)村，完成40個和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)任務(wù)。
要素保障破解難題：讓“活水”潤田頭 讓成果落沃土
“鄉(xiāng)村振興，金融是活水。但過去確實(shí)存在‘活水流不到田頭’的問題——銀行有資金，農(nóng)民有需求，中間缺的是橋梁、是信用、是讓雙方都放心的機(jī)制?！笔∥鹑诠の敝魅胃睍浡櫿衿竭@樣表示。
針對種養(yǎng)殖戶、家庭作坊“不了解信貸產(chǎn)品、依賴親友周轉(zhuǎn)”的現(xiàn)狀，今年文件推出一系列實(shí)招：
降低信貸門檻，讓信用成為“新農(nóng)資”。推出“信用+產(chǎn)業(yè)”授信模式，“蘇農(nóng)貸”以信用投放為主，全省農(nóng)商行系統(tǒng)推廣“富農(nóng)易貸”，網(wǎng)格員上門建檔，農(nóng)戶不用跑銀行，授信額度直接批到手機(jī)里。目前已發(fā)放1304億元，惠及農(nóng)戶超117萬戶，網(wǎng)格商戶走訪覆蓋率達(dá)86%。
擴(kuò)大抵押范圍，讓“水里地里”的資產(chǎn)變活錢?！疤K農(nóng)貸”明確支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)、溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)業(yè)活體等作為抵質(zhì)押物。工行常州分行與省農(nóng)擔(dān)合作推出的“興農(nóng)e擔(dān)貸”，一周內(nèi)即可放款。高郵農(nóng)商行推出“農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款”，把大棚、養(yǎng)殖場納入抵押范圍，最高可貸1000萬元。
提升擔(dān)保質(zhì)效，融資成本全國最低。構(gòu)建“政策性農(nóng)擔(dān)+財(cái)政補(bǔ)貼”雙重減負(fù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)13個設(shè)區(qū)市全覆蓋，2025年末在保余額達(dá)254.58億元。通過財(cái)政補(bǔ)貼擔(dān)保費(fèi)近7900萬元，農(nóng)業(yè)主體實(shí)際承擔(dān)擔(dān)保費(fèi)率僅0.33%，平均綜合融資成本3.71%，處于全國最低水平。針對地方特色產(chǎn)業(yè)推出50多個定制化擔(dān)保產(chǎn)品，累計(jì)撬動金融資金56億元，讓7983戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受到低門檻、低成本服務(wù)。全省已選派近4700名金融顧問深入基層，為4.18萬家農(nóng)民專業(yè)合作社提供精準(zhǔn)服務(wù)。
在科技興農(nóng)方面，省農(nóng)科院介紹，五年來以全國脫貧攻堅(jiān)楷模趙亞夫?yàn)闃?biāo)桿，構(gòu)建亞夫科技服務(wù)體系，組織實(shí)施336項(xiàng)亞夫項(xiàng)目、選派140名科技特派員、與地方共建89個亞夫工作站，將2000多項(xiàng)科研成果送到生產(chǎn)一線，帶動8000多個經(jīng)營主體增收致富，支撐盱眙稻蝦、響水西蘭花、阜寧黑豬等388個區(qū)域“土特產(chǎn)”品牌培育壯大。今年將圍繞生物育種、AI+農(nóng)業(yè)、智能裝備、綠色低碳等關(guān)鍵領(lǐng)域布局，推動科研成果從樣品變成產(chǎn)品、從產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)，讓更多“增產(chǎn)提質(zhì)的新技術(shù)”在田間地頭落地生根。同時，與地方園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等共建72家產(chǎn)業(yè)研究院，推動600余項(xiàng)成果在300多家企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
改革創(chuàng)新激發(fā)活力：為“十五五”開局打牢基礎(chǔ)
今年省委一號文件在全面落實(shí)中央部署基礎(chǔ)上，突出“走在前、做示范”的使命要求。1月27日省政府專題召開科技強(qiáng)農(nóng)推進(jìn)會，聚焦生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、海洋科技等領(lǐng)域，推出18條政策舉措，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點(diǎn)，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理，因地制宜選擇創(chuàng)辦公司經(jīng)營、參資入股合作經(jīng)營、村村抱團(tuán)聯(lián)合經(jīng)營等方式，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施鄉(xiāng)土人才培育工程和高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，培養(yǎng)引進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土技能、鄉(xiāng)村治理等方面人才。做好農(nóng)村基層組織換屆選舉，深入糾治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域形式主義。
李榮錦在發(fā)布會上表示，文件起草過程中立足農(nóng)民所需所盼，排出輕重緩急，努力把事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的民生實(shí)事辦實(shí)辦好。從糧食產(chǎn)能到農(nóng)民增收，從農(nóng)房建設(shè)到養(yǎng)老醫(yī)療，從金融服務(wù)到科技支撐，每一項(xiàng)政策都力求可操作、可量化、能落地，讓農(nóng)民群眾有更多獲得感、幸福感，為“十五五”開好局、起好步打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
揚(yáng)子晚報(bào)/紫牛新聞記者 季宇軒
校對 朱亞萍