《南京市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)促進與保障條例（草案）》進入審議
來源： 紫牛新聞
2026-04-23 21:20:00
“鼓勵企業(yè)建立成果評審、獎勵與轉(zhuǎn)化制度，按比例分配成果轉(zhuǎn)化收益”“系統(tǒng)規(guī)定新業(yè)態(tài)勞動者技能提升與權(quán)益保障措施”……
南京市十七屆人大常委會第二十六次會議，對《南京市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)促進與保障條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了首次審議。
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護航“南京工匠”長遠發(fā)展
南京市作為東部地區(qū)重要中心城市和先進制造業(yè)基地，擁有規(guī)模龐大且結(jié)構(gòu)清晰的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。據(jù)不完全統(tǒng)計，其核心力量（第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員）有150萬人左右。這些新時代的“南京工匠”在推動全市實體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，發(fā)揮著中流砥柱的作用。但隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的步伐加快，產(chǎn)業(yè)工人隊伍在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和技能需求上面臨著新的形勢，產(chǎn)業(yè)工人隊伍在技能提升、職業(yè)發(fā)展、權(quán)益保障等方面的需求時常面臨著體制機制方面的障礙。
據(jù)悉，制定《南京市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)促進與保障條例》，是市人大常委會2026年度的正式立法項目，市總工會是條例的牽頭起草單位。“立法既要著力回應(yīng)產(chǎn)業(yè)工人的現(xiàn)實關(guān)切，也要充分考慮企業(yè)的實際困難，堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、激勵與約束相結(jié)合?！蹦暇┦锌偣嚓P(guān)負責人表示，條例的制定就是要努力找準政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人三方利益的契合點，推動形成企業(yè)積極履行主體責任、職工主動提升技能素質(zhì)、各方協(xié)同發(fā)力的良好格局。
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產(chǎn)改經(jīng)驗做法上升為地方性法規(guī)
進入首次審議的《條例（草案）》分為總則、技能提升、職業(yè)發(fā)展、激勵保障和附則，共五章四十二條。作為南京護航產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的地方性法規(guī)，《條例（草案）》在聚焦解決實踐難題，著力破除體制機制障礙等方面，提供了可參考的“南京樣本”。
擬將產(chǎn)教融合、“校企雙師”等南京產(chǎn)改的經(jīng)驗做法上升為地方性法規(guī)?！稐l例（草案）》第三條提出，依托“寧工享”、南京紅色工運文脈、南京工匠學院等，促進產(chǎn)業(yè)工人成長成才，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位。第二十九條提出，對市級及以上勞模創(chuàng)新工作室給予資金補助。等等。此舉將固化南京的成功經(jīng)驗做法，并推動以法治的形式制度化。
擬緊扣產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展布局設(shè)計精準培養(yǎng)路徑?！稐l例（草案）》第十二條精準對接南京“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)—新興產(chǎn)業(yè)—未來產(chǎn)業(yè)”的梯度發(fā)展布局，擬規(guī)定制定人才差異化培養(yǎng)方案。第十八條聚焦穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升，擬引導(dǎo)培訓資源向高就業(yè)潛力領(lǐng)域傾斜。這種分類設(shè)計既可解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級中的人才斷層問題，又為未來產(chǎn)業(yè)儲備了前瞻性技能人才，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與人才供給的深度咬合。
南京市十七屆人大常委會第二十六次會議召開
擬完善基于技能的薪酬增長機制
擬系統(tǒng)規(guī)定新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障措施。條例擬將新就業(yè)形態(tài)勞動者明確納入適用范圍，并在多章節(jié)中構(gòu)建了“技能培訓—權(quán)益保障—職業(yè)傷害”的全鏈條制度。第三十六條擬保障產(chǎn)業(yè)工人依法建會入會權(quán)利，督促企業(yè)健全以職代會為基本形式的民主管理制度；第三十九條擬區(qū)分“確立勞動關(guān)系”與“不完全符合勞動關(guān)系”兩種情形，分別規(guī)范書面合同、協(xié)議內(nèi)容及算法規(guī)則民主公開。這一設(shè)計擬回應(yīng)新業(yè)態(tài)勞動者“有技能可學、有權(quán)益可依、有傷害可?！钡暮诵脑V求。此外，《條例（草案）》還擬探索建立終身學習賬戶與學分銀行制度、創(chuàng)新家庭友好與超齡勞動者權(quán)益保障制度等。
南京市人大社會委相關(guān)負責人介紹說，《條例（草案）》力求構(gòu)建政府、企業(yè)、社會、個人協(xié)同發(fā)力的制度體系，形成“產(chǎn)業(yè)需求引領(lǐng)—企業(yè)積極承載—隊伍整體建設(shè)—個體全面發(fā)展”的良性閉環(huán)，為打造適應(yīng)南京發(fā)展需要的知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍提供法治保障。
通訊員 寧人宣 揚子晚報/紫牛新聞記者 薛玲
校對 盛媛媛