宿遷出臺“正負(fù)面清單”為建筑功能“活”用定規(guī)矩：七類鼓勵、九類嚴(yán)禁
來源： 紫牛新聞
2026-06-08 10:07:00
為進(jìn)一步盤活既有建筑資源，優(yōu)化營商環(huán)境，同時守住安全與民生底線，宿遷市住建局近日出臺《宿遷市區(qū)既有建筑改變使用功能規(guī)劃建設(shè)審查辦法》(以下簡稱《辦法》，發(fā)布了正負(fù)面清單，今后，市區(qū)既有建筑改變使用功能，哪些可以直接辦、哪些需要聯(lián)合會審、哪些堅決不能碰，都有了明確界限。
鼓勵和支持正面清單七類情形
《辦法》適用于市區(qū)內(nèi)已辦理竣工驗收備案或取得不動產(chǎn)權(quán)證的建筑，涵蓋居住、公共、工業(yè)、倉儲等類型。建筑改變使用功能，是指改變原規(guī)劃用途，或在同一規(guī)劃用途下調(diào)整內(nèi)部經(jīng)營業(yè)態(tài)、設(shè)計功能。僅進(jìn)行內(nèi)部裝修、不涉及功能改變的，不適用本辦法。
《辦法》明確，正面清單共七類情形，主要為鼓勵和支持方向。其中，商業(yè)、辦公建筑內(nèi)部進(jìn)行業(yè)態(tài)調(diào)整，如開商店、做餐飲、辦健身房、設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、辦公等業(yè)態(tài)互調(diào)（不包括行政辦公及工業(yè)、研發(fā)企業(yè)辦公），可直接到住建部門辦理消防審驗手續(xù)，無需征求規(guī)劃部門意見。
此外，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施在保證主體功能前提下，可拿出不超過總建筑面積15%的空間增設(shè)商業(yè)配套（小區(qū)的“一老一小”用房、社區(qū)用房、物業(yè)用房及農(nóng)貿(mào)市場除外）；商業(yè)公寓可用于民宿、文創(chuàng)、電子商務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；風(fēng)景區(qū)配套用房可增設(shè)服務(wù)游客的商業(yè)設(shè)施；工業(yè)廠房、倉儲建筑可增加物流功能；同一規(guī)劃用途下可進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)營業(yè)態(tài)調(diào)整。
以上六類情形，均實行“一套材料、一次辦結(jié)”。
第七類利用既有建筑發(fā)展符合五年過渡期政策的產(chǎn)業(yè)，需經(jīng)多部門聯(lián)合會審并報建筑所在地區(qū)政府同意后辦理，確保審慎穩(wěn)妥。
嚴(yán)格禁止負(fù)面清單九類情形
負(fù)面清單共九類，均為嚴(yán)格禁止行為：非住宅不得改住宅；住宅不得改成餐飲、棋牌室、健身房等有污染、擾民的項目；不得轉(zhuǎn)為易燃易爆、危化品生產(chǎn)加工存儲等功能；小區(qū)的“一老一小”用房、社區(qū)用房、物業(yè)用房不得改作營利用途；農(nóng)貿(mào)市場不得改作他用；車庫、儲藏室、人防工程、交通通道不得改作他用；不得擅自封閉架空層、增加隔層變相增加面積；已列入城市改造計劃的不得改變功能；法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止情形。
以上情形，住建部門將不予受理消防審驗手續(xù)。
三大因素劃定清單：安全、民生、活力
宿遷市住建局黨委委員、副局長許彬在新聞發(fā)布會上介紹，劃定正負(fù)面清單主要考慮了三個因素：一是安全底線不能破，凡是影響建筑安全、公共安全的堅決管??；二是民生保障不能碰，涉及“一老一小”、社區(qū)服務(wù)等公益設(shè)施必須守?。蝗前l(fā)展活力要釋放，對于市場需求大、群眾有期盼、風(fēng)險可控的情形，盡量敞開通道、減少環(huán)節(jié)，讓企業(yè)和群眾辦事更順暢。
《辦法》同時明確，改變使用功能前須委托有資質(zhì)的鑒定單位進(jìn)行房屋安全鑒定，確保建筑本質(zhì)安全，并依法處理好相鄰關(guān)系，遵守公序良俗。清單以外情形，需經(jīng)建筑所在地區(qū)政府同意并按程序完善手續(xù)后方可辦理。
此次《辦法》的出臺，標(biāo)志著宿遷市住房建設(shè)領(lǐng)域治理體系向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化邁出關(guān)鍵一步，將為城市既有建筑功能活化注入新的活力。揚子晚報/紫牛新聞記者 高峰