紫牛頭條｜28.8萬元買的5年養(yǎng)老權(quán)益服務(wù)“縮水”，揚州玖龍湖醫(yī)養(yǎng)健康城涉嫌多項違規(guī)，歸哪個部門管？
來源： 紫牛新聞
2026-03-31 08:08:00
近日，南京市民徐先生向揚子晚報/紫牛新聞記者投訴稱，家人為老人購置揚州玖龍湖醫(yī)養(yǎng)健康城頤養(yǎng)中心一套138平方米房產(chǎn)5年的養(yǎng)老權(quán)益，花費28.8萬元，然而入住僅兩三個月，原本承諾的水、電、洗發(fā)水等多項免費服務(wù)便接連取消、延遲，出現(xiàn)明顯“縮水”情況?！斑@筆長達5年的養(yǎng)老服務(wù)費，不僅違反了‘預收周期最長不得超過12個月’的規(guī)定，款項還未存入專用監(jiān)管賬戶，直接進入開發(fā)商賬戶。”經(jīng)查詢,徐先生發(fā)現(xiàn)，該頤養(yǎng)中心并非揚州當?shù)孛裾謧浒傅酿B(yǎng)老機構(gòu)，其經(jīng)營行為涉嫌多項違規(guī)及虛假宣傳。
玖龍湖醫(yī)養(yǎng)健康城的宣傳冊
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，玖龍湖頤養(yǎng)中心為揚州玖龍湖醫(yī)養(yǎng)健康城的子項目，坐落于揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)臨港新城，由江蘇潤福實業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)。該項目地塊為劃撥性質(zhì)，房屋無獨立產(chǎn)權(quán)，按規(guī)定僅可租賃。針對該項目可能存在的問題，揚州當?shù)赜嘘P(guān)管理部門尚未給出明確的權(quán)威解釋。
揚子晚報/紫牛新聞記者 梅建明 剪輯 馬斌
養(yǎng)老權(quán)益服務(wù)“縮水” 多項經(jīng)營疑點浮出水面
“我們是2025年10月25日簽訂的合同，原本是給我外公外婆養(yǎng)老居住。沒想到入住才兩三個月，當初承諾的多項服務(wù)開始打折扣?！毙煜壬嬖V揚子晚報/紫牛新聞記者，如洗發(fā)水，原本一周發(fā)放一次，先是推遲至兩周一次，后續(xù)便停止發(fā)放；此前約定的全包水電費，卻被要求另外付費。
玖龍湖醫(yī)養(yǎng)健康城“幸?？叼B(yǎng)權(quán)益書”
記者看到，徐先生所購的房產(chǎn)權(quán)益，簽訂的合同為《幸?？叼B(yǎng)權(quán)益書》，付費后即擁有對應(yīng)的“幸?？ā?，簽約人使用房屋所繳納的費用，包含服務(wù)費、能源費、冷熱水費及電費，使用人無需額外付錢。
徐先生還發(fā)現(xiàn)，玖龍湖頤養(yǎng)中心并非養(yǎng)老機構(gòu)，其支付的28.8萬元款項未按規(guī)定進入養(yǎng)老服務(wù)預收費專用監(jiān)管賬戶，而是直接進了開發(fā)公司的賬戶。
“如果揚州玖龍湖頤養(yǎng)中心出售或出租的房屋數(shù)量比較大，這些屬于預收費的錢進入公司賬戶里，相當于形成了很大一個資金池，無監(jiān)管部門，這讓我很擔心。”徐先生表示，為避免出現(xiàn)意外情況，他向?qū)Ψ教岢鐾速M，但對方回應(yīng)，拿合同去起訴吧。
徐先生指出，雙方簽訂的合同中存在顯失公平的條款，比如約定若因乙方（玖龍湖頤養(yǎng)中心）未能履行權(quán)益書的各項約定，導致甲方（即徐先生一方）權(quán)利已無實現(xiàn)可能的情況下，甲方才可申請退款；如甲方違反權(quán)益書中途申請退款的，應(yīng)在按原價扣除已發(fā)生的所有費用后，再向乙方支付核算后應(yīng)退費用的30%作為違約金。
“我咨詢了揚州市民政局，答復是該中心不屬于養(yǎng)老機構(gòu)，不歸其監(jiān)管。揚州經(jīng)開區(qū)管委會也稱，不在其管轄范圍?！毙煜壬鸁o奈地對記者說，除養(yǎng)老預收費未進監(jiān)管賬戶，該中心還存在用地不規(guī)范、房產(chǎn)面積超標、違規(guī)售房及涉嫌虛假宣傳等諸多問題。
記者調(diào)查
項目涉嫌多項違規(guī)經(jīng)營
記者查詢發(fā)現(xiàn)，該項目開發(fā)商江蘇潤福實業(yè)有限公司于2018年8月22日，以1.08億元的總價取得GZ073醫(yī)衛(wèi)慈善用地，用于開發(fā)建設(shè)“玖龍湖醫(yī)養(yǎng)健康城項目”。在該公司推出的項目樓書中，“玖龍湖醫(yī)養(yǎng)健康城”被定位為大型高端養(yǎng)老社區(qū)，項目總投資約22億元、總占地225畝，共分為四大板塊，分別為近50畝的養(yǎng)老板塊(玖龍湖·天福緣)、近100畝的醫(yī)療板塊(蘇北人民醫(yī)院開發(fā)區(qū)分院)、近30畝的商住板塊和近45畝的配套綠化用地，集“醫(yī)、養(yǎng)、康、商”為一體。
多個搜索頁面顯示，揚州玖龍湖健康城樓盤被標注有“在售戶型”信息，建筑面積66至128平方米，每平方米均價10800元。
根據(jù)國土資源部辦公廳印發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導意見》相關(guān)規(guī)定，專門為老年人提供生活照料、康復護理、托管等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施占用土地，可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。而老年酒店、賓館、會所、商場、俱樂部等商業(yè)性設(shè)施占用土地，不屬于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地；其二，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時，土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。該《通知》還規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地內(nèi)建設(shè)的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標準，限定在40平方米以內(nèi)。
“我所購的房產(chǎn)面積遠超40平方米標準，明顯屬于違規(guī)。玖龍湖醫(yī)養(yǎng)健康城未將預收租金、押金納入銀行專用監(jiān)管賬戶，同樣屬于違規(guī)。”徐先生說。
記者從消費者提供的多個短視頻素材中看到，有涉及揚州玖龍湖醫(yī)養(yǎng)健康城的養(yǎng)老宣傳，其中多次提到“政府補貼”，涉嫌虛假宣傳。
售樓處稱“目前只租不售”
記者通過天眼查發(fā)現(xiàn)，揚州玖龍湖頤養(yǎng)中心的登記材料顯示，其登記管理機關(guān)為揚州市民政局，業(yè)務(wù)主管單位同樣標注為揚州市民政局。
徐先生告訴記者，在支付28.8萬元養(yǎng)老預付費前，他曾對玖龍湖醫(yī)養(yǎng)健康城的運營母公司江蘇潤福實業(yè)有限公司進行了力所能及的背景調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)負面新聞或信息，這才放心簽約付費。
“我在他們辦公室簽的合同，到前臺掃的收款二維碼，支付寶上顯示抬頭為江蘇潤福實業(yè)有限公司，款項直接進入公司賬上。這筆費用本質(zhì)上屬于養(yǎng)老預付費卡，按規(guī)定單張卡限額最多5000元，且必須進監(jiān)管賬戶，他們的操作明顯違規(guī)。”徐先生表示，自己多方投訴后，這筆款項已被退回。
記者了解到，企業(yè)預收費（預消費）適用的行業(yè)為零售、住宿餐飲、居民服務(wù)業(yè)（美容、健身、教育、養(yǎng)老等），發(fā)行儲值卡、次卡、年卡等，且在發(fā)卡后30日內(nèi)向商務(wù)部門備案。其管理的核心是為合規(guī)先行、資金隔離等。揚州玖龍湖醫(yī)養(yǎng)健康城出售“幸福卡”，僅從“資金隔離”這一點來說，即涉嫌違規(guī)。
隨后，記者致電揚州玖龍湖醫(yī)養(yǎng)健康城售樓熱線，一名工作人員表示，該項目目前只出租不售。“有旅居、有常住，旅居就是你每年來住幾個月，來過冬天或者夏天。常住，可以住一年或兩年?！彼Q，項目共有700多套房子，其中400多套有人常居。她強調(diào)，該項目就是一個養(yǎng)老社區(qū)。
到底歸哪個部門管轄？
針對玖龍湖頤養(yǎng)中心的監(jiān)管問題，記者先致電揚州經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管局，一名工作人員稱，玖龍湖頤養(yǎng)中心的名字是民政局2024年8月1日發(fā)的，有民辦非企業(yè)單位登記證書，業(yè)務(wù)范圍是機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)，“我們發(fā)的是工商營業(yè)執(zhí)照，民政局發(fā)的是民辦非企業(yè)單位登記證書，我們管不了。”
隨后，記者聯(lián)系了揚州市民政局養(yǎng)老服務(wù)處。一名工作人員回應(yīng)稱，揚州玖龍湖醫(yī)養(yǎng)健康城只是做了法人登記，并沒有在民政部門進行備案，不是養(yǎng)老機構(gòu)。
“這個區(qū)域都叫玖龍湖醫(yī)養(yǎng)健康城，是由江蘇潤福投資建設(shè)的，對外開展短期房屋出租，提供物業(yè)服務(wù)。合同簽訂的主體是江蘇潤福，和玖龍湖頤養(yǎng)中心沒有關(guān)聯(lián)?！痹撁ぷ魅藛T解釋稱，該項目地塊并非市場出讓，而是劃撥土地，屬醫(yī)療衛(wèi)生用地。（地塊上蓋的）房子沒有獨立產(chǎn)權(quán)，也不可以買賣，具體應(yīng)由當?shù)亻_發(fā)區(qū)管委會來管理。他們早前就發(fā)現(xiàn)了這一情況，通過揚州經(jīng)開區(qū)城鄉(xiāng)管理局發(fā)函給城管局，并向開發(fā)區(qū)管委會通報過，據(jù)稱前期就已介入調(diào)查。
記者又聯(lián)系了揚州經(jīng)開區(qū)管委會，并發(fā)送了采訪提綱，但尚未獲得回復。