情暖桑榆，健全鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（深閱讀·穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化）
來源： 人民日報
2026-07-14 22:23:00
“十五五”規(guī)劃綱要提出，“健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。山東省泰安市泰山區(qū)探索農(nóng)村互助式養(yǎng)老模式，湖南省汨羅市將養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)建到農(nóng)村老年人家門口，甘肅省永昌縣引入專業(yè)團(tuán)隊把暖心服務(wù)送上門……多地深入推進(jìn)養(yǎng)老基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓更多農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。
發(fā)揮銀齡力量，探索互助養(yǎng)老
中午11點(diǎn)，泰安市泰山區(qū)邱家店鎮(zhèn)東燕家莊村，86歲的獨(dú)居老人張孝美仔細(xì)聽著院門外的動靜。不一會兒，腳步聲近了，接著傳來熟悉的聲音：“嬸子，我趕集回來了，這是給您捎的青菜和面條?！?3歲的村民張傳鳳走了進(jìn)來。
張奶奶的兒女常年在外，自己年事已高，行動不便，難以獨(dú)自前往集市采購生活物資，張傳鳳便主動當(dāng)起“代購員”。每到趕集日，她都會提前詢問老人需求，幫忙選購日常食材和生活用品，再送到老人家中。不僅如此，張傳鳳還化身“跑腿員”，專程幫老人到村委會辦理自來水費(fèi)充值業(yè)務(wù)等。
在泰山區(qū)，像這種“年輕老人”幫襯高齡老人的事情已是尋常。為解決養(yǎng)老服務(wù)資源分散、高齡獨(dú)居老人照料難等問題，泰山區(qū)發(fā)揮農(nóng)村血緣、地緣、親緣關(guān)系和鄰里相助的優(yōu)勢，探索實施農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，吸納有閑暇時間、責(zé)任心強(qiáng)的村民加入志愿服務(wù)隊伍。
“我們將農(nóng)村老人分為三類。”泰山區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，A類為60到70歲的“低齡老人”，他們是志愿隊伍主力；B類是70到80歲的老人，根據(jù)身體情況選擇性參與；80歲以上的是重點(diǎn)服務(wù)對象。全區(qū)共篩選出562名“低齡老人”，組建起12支互助隊伍，服務(wù)內(nèi)容也列了清單——助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)。
怎么調(diào)動志愿者積極性？依托村級慈善超市，泰山區(qū)設(shè)計了“積分+兌換”機(jī)制，志愿者每次服務(wù)都能獲得積分，可用于在慈善超市兌換生活用品。“積分可以兌換多種日用品，現(xiàn)在我?guī)蛣e人，將來也有人幫我?！睆垈鼬P說。
讓互助養(yǎng)老模式更可持續(xù)，還得保障服務(wù)質(zhì)量不打折扣。泰山區(qū)動員6家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與，為A類互助養(yǎng)老參與者提供日常生活照料、基礎(chǔ)健康監(jiān)測、緊急情況應(yīng)對及心理陪伴等方面的培訓(xùn)；明確服務(wù)職責(zé)與流程，建立結(jié)對幫扶工作群，志愿者每次上門服務(wù)均做好登記，服務(wù)過程可追溯、質(zhì)量可監(jiān)管。
在幫助別人的過程中，張傳鳳也找到了被需要的價值?！盎ブB(yǎng)老，歲數(shù)大、行動不便的老人們有人照料，我干得也很有勁頭?！睆垈鼬P笑道，“這份被老人們惦記的感覺，真好！”
“小集中”養(yǎng)老點(diǎn)，建到群眾身邊
汨羅市三江鎮(zhèn)，山巒疊翠，生機(jī)盎然。臨近中午，鎮(zhèn)上花橋社區(qū)的暖心食堂里飯菜飄香，住在附近的老人們打好飯菜，邊吃邊聊，好不熱鬧。
“味道真不錯！”年近古稀的黃先桂是食堂的?？?。老伴去世、子女在城區(qū)工作，他把這里當(dāng)成了另一個溫暖的“家”。
“本地年滿60歲的老人只需支付6元，便可享用三菜一湯。”花橋社區(qū)黨總支書記黃甲勝介紹。飯后，老人們還能在食堂旁的活動中心休閑娛樂、健康理療。
這個專為老人們打造的“家”，是汨羅市探索推行的“小集中”養(yǎng)老點(diǎn)。
汨羅市農(nóng)村地域廣，老人居住分散。過去，市里也曾嘗試在行政村層面建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心，但效果并不理想?！袄先瞬粊怼⑦\(yùn)轉(zhuǎn)不開、持續(xù)不了”成為傳統(tǒng)村級養(yǎng)老中心難以破解的困局。問題出在哪里？老人給出了答案——距離遠(yuǎn)、熟人少、情感淡。
屋場是群眾身邊的場所，在這里設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)位恰好能解決以上問題。于是，一場從“村”到“屋場”的服務(wù)層級下沉開始了。
“把屋場作為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的最小單元，是考慮養(yǎng)老服務(wù)不只有生活照料，還需要情感陪伴與心理慰藉?！便枇_市民政局局長黎保國說。汨羅市在老年人居住較為集中的地方，對閑置民房、老供銷社、祠堂等進(jìn)行低成本改造，為農(nóng)村老年人提供多樣服務(wù)。
屈子祠鎮(zhèn)雙楚村余家橋屋場是首批試點(diǎn)之一。該屋場養(yǎng)老點(diǎn)由村民無償提供的閑置民房改造而成，服務(wù)半徑不超過500米，老人們抬腳就能到養(yǎng)老點(diǎn)吃飯、聊天、娛樂。
從“最后一公里”到“最暖一公里”，汨羅江畔的農(nóng)村養(yǎng)老保障網(wǎng)持續(xù)完善。目前，汨羅市已建成和在建“小集中”養(yǎng)老點(diǎn)60家，覆蓋老年人超5.35萬人。
引入專業(yè)力量，提供助老服務(wù)
正午，在永昌縣慧民通社區(qū)公共服務(wù)中心，送餐員馬寧將熱氣騰騰的疙瘩湯和燒豆腐裝進(jìn)一個個保溫餐盒，不一會兒，“愛心餐車”就來到了城關(guān)鎮(zhèn)小壩村村民胡文有家中。
“胡爺爺，飯來啦，今天有您愛吃的！”馬寧招呼道。
“我行動不便，出門買飯很麻煩，這飯菜不僅能送上門，還適合我這樣牙口不好的人?！焙挠姓f。
為解決老人居家用餐難的問題，永昌縣推出“志愿者配送+集中就餐+送餐入戶”模式。城關(guān)鎮(zhèn)組建專門的送餐隊伍，為轄區(qū)內(nèi)高齡、失能老人提供上門服務(wù)。“中心會提前設(shè)計一周食譜，注重營養(yǎng)搭配，滿足不同老年人需求?！被勖裢ㄉ鐓^(qū)公共服務(wù)中心負(fù)責(zé)人李建龍介紹。
送餐解決了“一頓飯”的急事，更全面的關(guān)愛也在持續(xù)延伸。
在東寨鎮(zhèn)二壩村的獨(dú)居老人任金秀家里，“愛心永昌”公益服務(wù)隊的志愿者王玉正為老人做康復(fù)護(hù)理。王玉蹲下身，幫任金秀做勾腳、轉(zhuǎn)腳腕的動作，又?jǐn)v扶著她在屋里慢慢走了幾圈，一邊走一邊叮囑，“您現(xiàn)在走路比之前穩(wěn)當(dāng)多了，記得每天都要活動活動，但不能太急?！边@支隊伍主要為農(nóng)村老人提供上門服務(wù)，保潔、護(hù)理、陪護(hù)一應(yīng)俱全。
永昌縣民政局局長楊永平介紹，縣里通過購買服務(wù)，引入專業(yè)力量，為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人提供助餐、助浴、助潔等服務(wù)，還定期組織開展養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)，提升護(hù)理水平。
除了暖心的助老服務(wù)，農(nóng)村地區(qū)適老化改造也在進(jìn)行。在水源鎮(zhèn)東溝村，84歲的村民呂先成因腿疾行動不便，起身、上廁所都得找人搭把手。永昌縣民政部門工作人員了解情況后，為呂先成送來了可調(diào)節(jié)高度的坐便椅、助行器和輪椅?，F(xiàn)在，呂先成扶著助行器，自己就能從臥室走到院子。目前，全縣農(nóng)村地區(qū)已有470戶特殊困難老年人家庭完成了適老化改造，每戶平均補(bǔ)貼1400元。
“我們將進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓更多老人在家里就能享受到溫暖的養(yǎng)老服務(wù)?！睏钣榔秸f。