江蘇鎮(zhèn)江：堅(jiān)守土地紅線 耕耘萬頃良田
來源： 金山網(wǎng)
2026-06-27 18:28:00
六月的鎮(zhèn)江，林巒疊秀，草木葳蕤。這座“城市山林”的每一寸肌理，都刻著土地的饋贈(zèng)。在第36個(gè)全國土地日來臨之際，我們凝視這片熱土，看到的不僅是“山水花園名城”的詩意畫卷，更是全市上下以“繡花功夫”精耕細(xì)作、以“鐵肩擔(dān)當(dāng)”守護(hù)紅線的生動(dòng)實(shí)踐。近年來，鎮(zhèn)江市自然資源和規(guī)劃局始終堅(jiān)守耕地保護(hù)底線，錨定集約用地主線，統(tǒng)籌耕地保護(hù)、資源盤活、要素保障各項(xiàng)重點(diǎn)工作，交出了一份守土護(hù)耕的優(yōu)異答卷。
筑牢“壓艙石”：讓良田回歸本真，守望歲稔年豐
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是不可逾越的“生命線”。鎮(zhèn)江市錨定“三區(qū)三線”劃定的剛性坐標(biāo)，牢牢守住158.35萬畝耕地保有量與142.73萬畝永久基本農(nóng)田的底線。
當(dāng)下，一場(chǎng)關(guān)乎耕地布局的“正向優(yōu)化”正在全域鋪展。鎮(zhèn)江市遵循“優(yōu)進(jìn)劣出、集中連片”的原則，對(duì)耕地布局進(jìn)行系統(tǒng)性重塑：讓破碎的田塊“抱團(tuán)”成勢(shì)，讓低產(chǎn)的耕地“涅槃”提質(zhì)。實(shí)施鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)寶堰鎮(zhèn)全域土地綜合整治項(xiàng)目，計(jì)劃年內(nèi)完成零散農(nóng)田整合5000畝以上，新增耕地面積700畝以上。這一務(wù)實(shí)舉措，旨在讓優(yōu)質(zhì)耕地連成片、長出糧，讓每一寸沃土都成為豐收的依托。未來，這些成果將匯入全省國土空間規(guī)劃“一張圖”，接受動(dòng)態(tài)監(jiān)管，成為耕地管理的重要依據(jù)。
我們嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的管理要求。針對(duì)鎮(zhèn)江高新區(qū)、揚(yáng)中等區(qū)域耕地后備資源匱乏的現(xiàn)實(shí)困境，在立足本地挖潛的基礎(chǔ)上，依托省級(jí)交易平臺(tái)，以異地有償購買指標(biāo)的方式，為重大項(xiàng)目落地“搭橋鋪路”。這既守住了耕地紅線的剛性，又彰顯了保障發(fā)展的溫度，真正做到了“取之于地，用之于地”。
為嚴(yán)防違法違規(guī)侵占耕地行為，鎮(zhèn)江市創(chuàng)新搭建巡查責(zé)任、系統(tǒng)預(yù)警、問題核查、集成監(jiān)管“四張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管由事后查處轉(zhuǎn)向事前預(yù)警。一線高頻巡查搭配智能監(jiān)控探頭全天候值守，智能預(yù)警處置率超98%。依托立體化監(jiān)管體系，全方位織密耕地保護(hù)屏障網(wǎng)絡(luò)。2024年全市共整改銷號(hào)各類違法用地問題965宗、5010.2畝，2025年整改銷號(hào)634宗、3084.38畝，違法用地總量持續(xù)下降、新增勢(shì)頭有效遏制。
激活“動(dòng)力源”：讓土地承載夢(mèng)想，賦能產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市
土地是發(fā)展的容器，也是活力的載體。近三年，全市2.22萬畝依法獲批的建設(shè)用地，如同一塊塊拼圖，精準(zhǔn)嵌入城市發(fā)展的藍(lán)圖。其中，38%的用地面積流向了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是先進(jìn)制造業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的落地生根，讓這片土地?zé)òl(fā)出蓬勃的生機(jī)。
2025年，一組組亮眼的數(shù)據(jù)，勾勒出回暖的態(tài)勢(shì)：全市工業(yè)用地出讓面積突破5200畝，同比增長超七成。尤其是市區(qū)，工業(yè)用地供應(yīng)量翻倍增長，這不僅是數(shù)字的躍升，更是產(chǎn)業(yè)信心回升的信號(hào)。好項(xiàng)目不能等、好企業(yè)不能耗。為此，鎮(zhèn)江市打出了一套改革“組合拳”：推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，讓項(xiàng)目“拿地即開工”；實(shí)施彈性出讓制度，為企業(yè)“減負(fù)松綁”；嚴(yán)控容積率不低于1.5，向空中要土地、向空間要效益。近三年，數(shù)千畝土地通過彈性出讓和標(biāo)準(zhǔn)地模式交付到企業(yè)手中，既節(jié)省了真金白銀，又提升了畝產(chǎn)效益。
園區(qū)的承載力不斷提升，11個(gè)開發(fā)區(qū)完成目錄修訂，預(yù)留了未來5至10年的發(fā)展空間；萬余畝園區(qū)存量土地被喚醒，近4000畝標(biāo)準(zhǔn)地整裝待發(fā)。審批流程也在不斷“瘦身”，以丹金高速臨時(shí)用地為試點(diǎn)，鎮(zhèn)江市創(chuàng)新推行“多論合一”改革，變串聯(lián)審批為多領(lǐng)域?qū)＜彝綍?huì)審，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、踏勘、評(píng)審全通關(guān)，讓項(xiàng)目落地的腳步更快、更穩(wěn)。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金精準(zhǔn)滴灌，為土地的征遷整理提供了源頭活水，讓“生地”變“熟地”。
深挖“蓄水池”：讓存量煥發(fā)新生，騰挪發(fā)展空間
增量有限，存量無限。在鎮(zhèn)江，盤活存量土地就是最大的新增。自2018年吹響批而未供土地處置的號(hào)角以來，鎮(zhèn)江市連續(xù)多年“釘釘子”，下沉一線解難題。近三年，3.56萬畝批而未供土地、1.29萬畝閑置土地、2.65萬畝低效用地被成功喚醒。2025年，批而未供處置率超額完成省定目標(biāo)，總量排名從全省第3位大幅降至第9位，打了一場(chǎng)漂亮的“翻身仗”。
鎮(zhèn)江市堅(jiān)持“一地一策”，精準(zhǔn)拆解遺留難題，讓曾經(jīng)“批而未供”的清單轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目落地；推進(jìn)“騰籠換鳥”，通過工礦廢棄地復(fù)墾、建設(shè)用地增減掛鉤，讓廢墟上長出新的綠洲；鼓勵(lì)“增資技改”，支持企業(yè)在原有土地上提高容積率，讓平面利用轉(zhuǎn)向立體開發(fā)，讓“老樹”發(fā)出“新芽”。
此外，鎮(zhèn)江市同步深化產(chǎn)業(yè)用地制度改革，聚焦破解產(chǎn)業(yè)用地供給機(jī)制堵點(diǎn)，加快推動(dòng)《鎮(zhèn)江市工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期試點(diǎn)實(shí)施方案》獲批落地，以制度創(chuàng)新打通存量用地長效盤活渠道，讓沉睡的產(chǎn)業(yè)用地持續(xù)釋放發(fā)展活力，為企業(yè)安心扎根吃下政策“定心丸”。
繪就“新圖景”：以篤行續(xù)寫華章
知難而不畏難，是鎮(zhèn)江自然資源人的本色。面向未來，全市自然資源系統(tǒng)將以更堅(jiān)定的決心、更務(wù)實(shí)的舉措，走好節(jié)約集約用地的高質(zhì)量發(fā)展之路。
繼續(xù)當(dāng)好“護(hù)航員”，精準(zhǔn)編制2026年度土地儲(chǔ)備與供應(yīng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“以需定供、優(yōu)?？毂！?，讓好項(xiàng)目不缺地、好土地不閑置；打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，對(duì)批而未供土地精準(zhǔn)核減、分類施策，對(duì)閑置土地依法處置、應(yīng)收盡收，針對(duì)已供地未開發(fā)的地塊科學(xué)制定收回收購方案，絕不讓一寸土地在等待中空耗；把好“監(jiān)管關(guān)”，從源頭上杜絕“非凈地”出讓，規(guī)范收回收購流程，嚴(yán)防二次出讓等違規(guī)行為，讓土地市場(chǎng)在陽光下運(yùn)行；打造“好房子”，完善周邊配套，以優(yōu)質(zhì)的供給提振市場(chǎng)信心，努力避開去化周期24個(gè)月的高壓紅線。
櫛風(fēng)沐雨守沃土，精耕細(xì)作啟新程。今年恰逢《土地管理法》頒布40周年，立足新起點(diǎn)，鎮(zhèn)江市自然資源和規(guī)劃局將以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，守沃土以載城，精耕耘以致遠(yuǎn)，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新鎮(zhèn)江筑牢最堅(jiān)實(shí)的資源根基！（記者 楊紫婷 通訊員 傅琰）