珍惜每一寸土地——寫在第三十六個(gè)全國(guó)土地日之際
來(lái)源： 人民日?qǐng)?bào)
2026-06-25 17:12:00
寸土寸金關(guān)乎國(guó)計(jì)，一壟一畝承載民生。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基?！?/p>
蹲在復(fù)州河邊，掬起一捧水，清澈的河水從趙輝的指縫間流下。
復(fù)州河從遼寧大連西部流入渤海，4年前這里是另一番景象：河水發(fā)渾，岸邊堆著畜禽糞污。2021年因總氮削減未達(dá)標(biāo)，被中央生態(tài)環(huán)保督察“點(diǎn)名”。
趙輝在大連市生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作多年。他和同事沿著干流、支流、養(yǎng)殖場(chǎng)、排污口一路排查，布設(shè)200多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，最終鎖定畜禽養(yǎng)殖糞污、生活污水尾水等主要污染來(lái)源。
問(wèn)題找準(zhǔn)了，治理就有了方向。對(duì)畜禽糞污建立起“收集—運(yùn)輸—處理—還田”利用體系，在田間河渠構(gòu)筑生態(tài)攔截帶，對(duì)污水處理設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)容。經(jīng)過(guò)努力，2025年復(fù)州河總氮濃度降至每升4.92毫克，水質(zhì)明顯改善。
18.65億畝耕地、15.46億畝永久基本農(nóng)田——每一寸土地都承載著糧食安全、生態(tài)安全、發(fā)展安全。一條河的清澈，一片土的潔凈，關(guān)系著14億多人的飯碗。6月25日是第三十六個(gè)全國(guó)土地日，活動(dòng)主題是“珍惜每一寸土地 促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”。
如何珍惜好每一寸土地？答案寫在廣袤大地上。
量質(zhì)并重
讓每一寸土地都干凈
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)耕地保護(hù)、土壤污染防治和質(zhì)量提升，守?cái)?shù)量、提質(zhì)量、優(yōu)生態(tài)同步發(fā)力，為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)根基。
“強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心?！?/p>
農(nóng)用地土壤重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降”。8萬(wàn)余個(gè)土壤污染隱患點(diǎn)消除，1406塊污染地塊移出管控修復(fù)名錄，一批歷史遺留污染地塊完成治理修復(fù)并重新煥發(fā)生機(jī)……凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效日益顯現(xiàn)。
北京首鋼老廠區(qū)，800萬(wàn)噸級(jí)鋼廠搬遷后，地下先做全面“體檢”，分批管控、綠色修復(fù)，“變身”冬奧會(huì)賽場(chǎng)。北京城市綠心森林公園，對(duì)東方化工廠遺址120公頃污染土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控，開(kāi)園以來(lái)接待游客超1000萬(wàn)人次。
持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。2024年11月，生態(tài)環(huán)境部等7部門印發(fā)《土壤污染源頭防控行動(dòng)計(jì)劃》，明確82項(xiàng)任務(wù)，構(gòu)建全過(guò)程全鏈條源頭防控體系。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)趙世新表示，目前，正在會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管單位管理，持續(xù)推動(dòng)鋼鐵、焦化、水泥、燃煤發(fā)電等重點(diǎn)行業(yè)污染物減排，推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治等。
“全國(guó)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部穩(wěn)中向好?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部土壤中心污染地塊部主任郭觀林說(shuō)?！笆逦濉睍r(shí)期，還將以源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)管控為重點(diǎn)，堅(jiān)持“治、用、養(yǎng)”結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，全力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；深入推進(jìn)建設(shè)用地管控修復(fù)，全面保障人居環(huán)境安全。
守好“飯碗田”，耕地保護(hù)既要保數(shù)量，也要提質(zhì)量。
“18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田必須是良田?！弊匀毁Y源部耕地保護(hù)監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人孫魯平介紹，依據(jù)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要，到2035年全國(guó)耕地保有量不低于18.65億畝，永久基本農(nóng)田不低于15.46億畝。目前各省份耕地面積均高于規(guī)劃確定的保護(hù)任務(wù)，牢牢守住了耕地保護(hù)紅線。
我國(guó)不斷完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2025年8月，《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》發(fā)布，建立“優(yōu)進(jìn)劣出”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。土地管理法頒布至今已40年；耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法草案已通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)二次審議；生態(tài)環(huán)境法典將于今年8月15日起施行，“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策寫進(jìn)了法典。
數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，一項(xiàng)項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。
曾經(jīng)被視為“不毛之地”的鹽堿地，正成為新的增糧空間。山東東營(yíng)，創(chuàng)新分階段梯度改良路徑，累計(jì)完成鹽堿地改良超10萬(wàn)畝，土壤含鹽量從16‰降到3‰。國(guó)家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心累計(jì)培育耐鹽堿作物新品種（系）87個(gè)，更多鹽堿地變成豐收田。
黑土地保護(hù)同樣是一場(chǎng)與時(shí)間賽跑的行動(dòng)。吉林梨樹(shù)縣，農(nóng)民陶勇種地幾十年，見(jiàn)證了黑土地的變化。過(guò)去，一場(chǎng)大風(fēng)就能卷走表層黑土；如今，秸稈覆蓋、免耕播種等保護(hù)性耕作技術(shù)大面積推廣，土地越來(lái)越肥沃。
連續(xù)多年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，采用“梨樹(shù)模式”的試驗(yàn)田近20年的土壤蓄水能力增加20%，土壤深層水庫(kù)擴(kuò)庫(kù)增容40%，遏制風(fēng)蝕、水蝕，減少土壤流失80%，耕層深度0至20厘米的土壤有機(jī)質(zhì)含量增加10%?！袄鏄?shù)模式”成為我國(guó)黑土地保護(hù)的重要樣板。
從污染治理到風(fēng)險(xiǎn)管控，從質(zhì)量提升到系統(tǒng)修復(fù)，從黑土地保護(hù)到鹽堿地治理，一系列舉措持續(xù)夯實(shí)糧食安全、發(fā)展安全的基礎(chǔ)。
精打細(xì)算
做好土地利用大文章
土地利用方式之變，折射的是發(fā)展理念之變。
“我們土地是不少，但同14億人口的需求一比，又是稀缺資源！建城市、搞工業(yè)、保生態(tài)都要用地，必須精打細(xì)算”。習(xí)近平總書(shū)記諄諄告誡。
在安徽合肥瑤海區(qū)，一片紅磚廠房靜靜矗立，這里曾是合肥電機(jī)廠。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廠房閑置多年。2022年，瑤海區(qū)啟動(dòng)更新改造。
不是大拆大建，而是精細(xì)更新。老廠房被完整保留，取名“星光坊”；近百棵樹(shù)齡超過(guò)60年的香樟樹(shù)一棵沒(méi)砍，就著樹(shù)蔭修了一條400多米長(zhǎng)的香樟大道。工業(yè)遺存與現(xiàn)代商業(yè)融合發(fā)展，“瑤海天地”成為集商業(yè)消費(fèi)、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公于一體的新地標(biāo)，吸引250余個(gè)品牌入駐，帶動(dòng)就業(yè)超2000人。
昔日的工業(yè)廠區(qū)，變成了城市發(fā)展的新空間。用地沒(méi)有增加，價(jià)值卻不斷增長(zhǎng)。這樣的變化正在各地發(fā)生。
自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司副司長(zhǎng)莫曉輝提供了一組數(shù)據(jù)：“十四五”以來(lái)，全國(guó)單位GDP建設(shè)用地使用面積累計(jì)下降19.36%，閑置土地處置超600萬(wàn)畝，99個(gè)城市及廣東全省開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，累計(jì)盤活存量土地198萬(wàn)畝。
過(guò)去依賴增量擴(kuò)張的發(fā)展模式，正加快轉(zhuǎn)向存量挖潛的發(fā)展模式。
江蘇宿遷宿豫區(qū)對(duì)此感受尤深。江蘇益和寵物用品有限公司所在區(qū)域，曾是一片長(zhǎng)期閑置低效利用土地。當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)收儲(chǔ)再開(kāi)發(fā)，引入先進(jìn)制造項(xiàng)目，投產(chǎn)后年產(chǎn)值4.31億元、納稅1200萬(wàn)元，土地產(chǎn)出率431萬(wàn)元/畝。
與此同時(shí)，一批企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、廠房加層、設(shè)備更新等方式提高容積率和產(chǎn)出率。過(guò)去靠新增土地?cái)U(kuò)產(chǎn)，如今更多依靠技術(shù)升級(jí)和空間重構(gòu)增效?！巴暾麥?zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，從增量依賴轉(zhuǎn)向存量挖潛，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！彼拊^(qū)委書(shū)記徐源表示。
山東德州齊河縣，32家企業(yè)推進(jìn)“零地”技改——不新增一寸地，一層廠房翻建為多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。全縣改造舊廠房12萬(wàn)平方米，容積率提升至1.3以上，有效利用閑置低效用地1000余畝，預(yù)計(jì)增加工業(yè)產(chǎn)值近55億元。
“功能再造、業(yè)態(tài)植入、復(fù)合開(kāi)發(fā)三類盤活路徑，實(shí)行‘一地一策’量身定制方案?！钡轮菔凶匀毁Y源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)趙攀介紹，“十四五”以來(lái)，全市盤活批而未供、閑置土地10萬(wàn)畝。
“土地不會(huì)無(wú)限增加，發(fā)展的空間卻可以不斷拓展?！蹦獣暂x表示，“十五五”時(shí)期，我國(guó)將完善促進(jìn)盤活存量用地的規(guī)劃管控、土地供應(yīng)和稅費(fèi)政策，加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量盤活和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，深化低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)土地資源節(jié)約集約與高效利用。
從老廠房更新到低效用地再開(kāi)發(fā)，從工業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)到城市空間立體利用，當(dāng)每一寸土地都被珍惜、被激活、被高效利用，發(fā)展的潛力就會(huì)源源不斷釋放出來(lái)。
系統(tǒng)治理
繪就人與自然和諧共生新畫(huà)卷
土地，不只是生產(chǎn)要素。它連接著山、水、林、田、湖、草、沙，也維系著人與自然和諧共生的發(fā)展未來(lái)。
“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草”。習(xí)近平總書(shū)記點(diǎn)明了山水林田湖草沙的生命邏輯——這是一個(gè)生命共同體。
今天的土地治理，早已不是治理一塊田、一片地，而是在更大尺度上統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。
長(zhǎng)江之變，就是最生動(dòng)的注腳。
湖北宜昌，長(zhǎng)江出三峽后的第一座沿江大城。
興發(fā)集團(tuán)新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)里，一塊銅鑄紀(jì)念牌上刻著“2018.4.24”——那天起，企業(yè)拆除沿江生產(chǎn)裝置32套，總資產(chǎn)價(jià)值13.58億元；封堵排污口，投資11.06億元建污水處理裝置；總投入超過(guò)200億元進(jìn)行產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
陣痛之后迎來(lái)新生。
過(guò)去賣噸位，如今賣克重——一克高科技黑磷產(chǎn)品，價(jià)格可達(dá)5000元。企業(yè)從傳統(tǒng)磷化工邁向微電子材料、新能源新材料等高端領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)食品級(jí)、醫(yī)藥級(jí)、電子級(jí)產(chǎn)品9大門類30個(gè)系列723種。
10年前，企業(yè)常面臨環(huán)保投訴；如今，景觀帶內(nèi)綠樹(shù)成蔭。
這是長(zhǎng)江之變的縮影。十年大保護(hù)，沿江“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”近萬(wàn)家化工企業(yè)，騰退修復(fù)岸線162公里。2025年長(zhǎng)江干支流Ⅰ到Ⅲ類水質(zhì)斷面占98.9%，總磷濃度下降超40%。
這樣的變化，正在更多地方發(fā)生。
湖北石首，長(zhǎng)江荊江段“山水工程”示范點(diǎn)。稻田里，鴨子游弋，青蛙鳴叫。
當(dāng)?shù)靥剿鳌傍喭艿尽鄙鷳B(tài)種養(yǎng)模式：鴨子除草治蟲(chóng)、青蛙接力護(hù)田，化肥農(nóng)藥使用量降低超七成，糧食產(chǎn)量提升7%，畝均收益提高20%。鴨蛙稻種植面積已超3000公頃，延伸出米、酒、糍粑等地域品牌，年利潤(rùn)960萬(wàn)元。一塊田，不僅產(chǎn)糧，也在涵養(yǎng)生態(tài)、富裕農(nóng)民。
放眼全國(guó)，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程持續(xù)推進(jìn)。自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司副司長(zhǎng)盧麗華介紹，截至2025年，全國(guó)部署52個(gè)項(xiàng)目，覆蓋29個(gè)省份，累計(jì)修復(fù)超1.2億畝，中央財(cái)政安排1030億元。今年6月，“十五五”首批“山水工程”項(xiàng)目已完成實(shí)施方案審核并公示。
全域土地綜合整治，是系統(tǒng)治理在土地領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。浙江桐鄉(xiāng)濮院鎮(zhèn)，過(guò)去村莊零散分布，單個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)圖斑面積只有4.61畝，耕地碎片化嚴(yán)重。通過(guò)全域土地綜合整治，分散的土地資源實(shí)現(xiàn)集中優(yōu)化配置，打造了“萬(wàn)畝千方”農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，水稻畝產(chǎn)達(dá)1730斤。同時(shí)，土地整治產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)用于落地跨區(qū)域百村共富項(xiàng)目，參與村年均綜合收益近100萬(wàn)元。
“十四五”以來(lái)，全國(guó)已有24個(gè)省份實(shí)施全域土地綜合整治項(xiàng)目，含產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目投資在內(nèi)，共涉及投資1.43萬(wàn)億元，新增耕地151萬(wàn)畝，建設(shè)用地減少64萬(wàn)畝。全域土地綜合整治已成為優(yōu)化國(guó)土空間布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村全面振興的重要平臺(tái)。自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)楊地介紹，下一步將打破城鄉(xiāng)分割、局部整治的傳統(tǒng)模式，以系統(tǒng)性國(guó)土空間治理支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
筑牢大地之基，守護(hù)的是糧食安全；向有限土地要發(fā)展空間，支撐的是高質(zhì)量發(fā)展；讓土地生生不息，謀劃的是中華民族永續(xù)發(fā)展的未來(lái)。
如何珍惜好每一寸土地？在沃野良田里，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，在綠水青山間，大地在回答。