日本眾議院全體會議6月19日審議通過《國民投票法》修正案，其核心內(nèi)容包括放寬監(jiān)票人的遴選條件等相關(guān)規(guī)定。此前，日本眾議院憲法審查會已經(jīng)于18日通過了該修正案。
分析人士認為，這一修正案的通過，是為日本沖破和平憲法“清除技術(shù)障礙”。日本在窮兵黷武的道路上繼續(xù)狂奔，是對全球戰(zhàn)后安全體系的進一步侵蝕。
中國社會科學院日本研究所研究員孟曉旭在接受總臺環(huán)球資訊《閃評》欄目采訪時指出，日本此次修正《國民投票法》，在技術(shù)層面上做出了不少調(diào)整，對于未來修憲將有實質(zhì)性影響。
- 當前，日本的執(zhí)政黨也就是日本自民黨和維新會，其修憲勢力在眾議院已經(jīng)占據(jù)超過三分之二的席位，已經(jīng)滿足了憲法所規(guī)定的修憲動議的法定條件。執(zhí)政黨也提出要在2027年正式提交憲法修正案，國民投票是修憲的最后一道法定關(guān)口，但現(xiàn)行的《國民投票法》對監(jiān)票人設(shè)置了嚴格要求，基層存在招募困難等一系列現(xiàn)實問題。
- 右翼此時選擇優(yōu)先在程序方面進行調(diào)整，實際上就是在為修憲做進一步的制度鋪墊。本次修正案的核心修改內(nèi)容是放寬監(jiān)票人遴選的資格，例如放寬身份禁令，部分地方公職人員甚至是議會相關(guān)人員也可以受聘。還包括簡化遴選上崗流程，降低基層招募人力的門檻，以及優(yōu)化偏遠地區(qū)的計票規(guī)則。
- 從實際來看，有一些實質(zhì)性變化。
- 第一，這導致公投時監(jiān)督的中立性大為弱化，因為原有規(guī)則是保證監(jiān)票人獨立于修憲陣營的，松綁后，執(zhí)政黨可以派遣自己的支持者，包括公職人員進駐各個投票站，降低修憲公投的組織門檻，消除程序拖延方面面臨的一些阻力。
- 第二，表面上它是解決人手不足的技術(shù)問題，但實際上它是消除護憲派利用監(jiān)票招募困難來拖延公投的手段，這樣可以便于政府快速組織全民公投。
- 第三，它有利于傾斜修憲勢力，因為憲法賦予國民投票權(quán)來否決修憲，嚴格監(jiān)督是民意真實表達的制度保障。但這次修法之后，執(zhí)政黨更可干預計票、引導投票結(jié)果，從程序方面會架空民眾的制衡權(quán)。
日本的現(xiàn)行憲法于1946年11月3日公布，1947年5月3日開始實施。這部憲法的第九條明文規(guī)定：“日本永遠放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。為達到此項目的，不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量，不承認國家的交戰(zhàn)權(quán)”。由于這部憲法否認了日本的交戰(zhàn)權(quán)，限制了日本軍國主義復活，故而又被稱為和平憲法。
想要正式修改和平憲法，有兩個必要條件：
其一，憲法修改草案在參議院和眾議院表決時都獲得三分之二贊成票，才能獲得國會批準。
其二，在國會獲得批準后，該憲法修改草案還需要在國民投票中得到半數(shù)以上的贊成。
對此，孟曉旭表示，目前，日本修憲勢力在國會眾議院已經(jīng)達到三分之二，但在國會參議院的勢力還未達標。而此時國會眾議院通過《國民投票法》修正案，是為在第二階段，也就是國民投票階段“掃清短板”。
孟曉旭分析，《國民投票法》的修訂，是日本推進修憲進程的關(guān)鍵前奏。作為修憲的唯一法定程序載體，這部法律在日本具有特殊的憲制地位。其修訂所帶來的潛在危害體現(xiàn)在多個層面，顯然不容忽視。
- 從憲政層面來看，它會破壞修憲公投的公平中立，扭曲民意表達機制。規(guī)則松綁之后執(zhí)政黨可以干預計票，這就會使全民公投從國民制衡國會變成右翼的修憲工具，動搖戰(zhàn)后憲政的根基。
- 從國內(nèi)政治來看，它會撕裂日本國內(nèi)的和平共識。因為規(guī)則放寬之后，民間的監(jiān)督力量將失去實操性的抓手，《國民投票法》已經(jīng)修改多項規(guī)則，不利于民間監(jiān)督，這會加劇日本社會的對立。
- 從國際秩序?qū)用鎭砜矗逦蒯尫懦鋈毡緮U軍修憲的信號，挑戰(zhàn)戰(zhàn)后安排?！堕_羅宣言》和《波茨坦公告》明確限制日本進行軍備，確立日本“和平憲法”的框架。日本主動完善修憲程序，等于公開宣告要廢除憲法第九條的和平條款，必然直接沖擊二戰(zhàn)后東亞安全秩序的法理基礎(chǔ)。
孟曉旭進一步分析，日本眾議院通過《國民投票法》修正案，暴露出日本右翼的三層政治算計。
- 第一層是想通過消除公投的技術(shù)障礙來鎖定修憲的程序主動權(quán)。表面上是以人手不足為借口來解決監(jiān)票招募的難題，但實際上是要杜絕“護憲派”利用程序漏洞拖延修憲進程，想要讓“修憲派”牢牢掌握修憲的時間窗口。
- 第二層政治算計是要降低公投的否決概率。讓執(zhí)政黨人員滲透到投票的全流程，配合媒體和行政宣傳，在日本低投票率的情況下，必然會抬高修憲的支持率，從程序上降低民意否決修憲的可能性。
- 第三層是拆解戰(zhàn)后的和平憲政體系，漸進式架空和平憲法第九條。現(xiàn)在日本右翼并不直接“強攻”第九條，而是采取配套立法先行的分層策略，先修訂《國民投票法》，今年年底再修訂“安保三文件”，完善情報體系，最后再來修改和平憲法——通過一系列前置立法逐步掏空和平憲法的約束，以漸進方式完成新型軍國主義的復辟。
日本進一步松綁軍事方面的自我約束，引發(fā)國際社會的強烈關(guān)注和擔憂。
俄羅斯方面表示，日本的“再軍事化”路線，違背了該國戰(zhàn)后憲法的和平主義條款，只會加劇地區(qū)緊張局勢。
孟曉旭認為，日本的窮兵黷武持續(xù)加碼，本質(zhì)上是日本試圖推翻二戰(zhàn)勝利成果，擺脫國際社會對其戰(zhàn)爭權(quán)的法定限制，復刻戰(zhàn)前對外擴張的戰(zhàn)略邏輯，這對東亞地區(qū)的和平穩(wěn)定具有多重破壞力。
- 首先，它會直接觸發(fā)區(qū)域軍備競賽，惡化安全環(huán)境。日本放開進攻性軍力，謀求修憲，保有交戰(zhàn)權(quán)，會迫使周邊國家同步強化自身軍事能力，亞太地區(qū)將陷入軍備擴張的惡性循環(huán)，地區(qū)國家安全成本持續(xù)攀升，沖突誤判概率大幅上升。
- 其次，它沖擊以《聯(lián)合國憲章》為核心的戰(zhàn)后國際秩序法律根基?！恫ù奶构妗访鞔_規(guī)定，日本僅能保有最低限度的自衛(wèi)力量，日本和平憲法是國際法在其國內(nèi)的落地體現(xiàn)。日本通過修憲廢除第九條、恢復戰(zhàn)爭權(quán)，等于單方面推翻二戰(zhàn)戰(zhàn)后安排，樹立戰(zhàn)敗國突破軍事約束的危險先例，將動搖全球戰(zhàn)后安全體系。
來源 | 總臺環(huán)球資訊
采編 | 王洹星
簽審 | 王倩
監(jiān)制 | 劉軼瑤
