焦點(diǎn)訪談丨從跨省變“同城” 寧馬線“跑”出區(qū)域一體化發(fā)展加速度
來源： 央視新聞
2026-06-11 21:03:00
4月22日，連接南京和馬鞍山的寧馬市域（郊）鐵路開通運(yùn)營。這是國內(nèi)首條跨省共建共管的市域（郊）鐵路，實(shí)現(xiàn)了南京市中心區(qū)域與馬鞍山中心城區(qū)30分鐘互通互達(dá)，便利了居民往來，連起了兩地發(fā)展。那么，通車近兩個(gè)月，這條線路運(yùn)行得怎么樣？給兩地帶來了哪些變化？一條貫穿兩城城區(qū)的城市軌道線路，橫跨蘇皖兩個(gè)省，又是怎么做到共建共管共運(yùn)營的呢？
早上7時(shí)許，家住安徽馬鞍山的陳雅娟來到市區(qū)的湖北路二中站，乘坐剛開通不久的寧馬線，到南京去上班。只用了20多分鐘，列車就抵達(dá)了南京市區(qū)的西善橋地鐵站，隨后陳雅娟在同站換乘約30分鐘后就到了公司。家住馬鞍山，在南京上班，每天跨省奔波，陳雅娟已經(jīng)這樣堅(jiān)持了十幾年。寧馬線的開通讓她的生活輕松了很多。
新開通的寧馬市域（郊）鐵路采用的是地鐵化運(yùn)營組織方式，站點(diǎn)則是公交化多點(diǎn)布局，刷卡進(jìn)出，隨到隨走。江蘇南京和安徽馬鞍山雖屬兩省，但兩個(gè)城市位置相鄰，人員往來頻繁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也密切相融。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每天兩地高速車流量超過5萬，高鐵客流1.2萬人。雖然有高鐵，但高峰期運(yùn)力還是有限，通勤鏈條也較長。
寧馬線全長54.23公里，從南京的西善橋站到終點(diǎn)站馬鞍山太白站，最快用時(shí)約30分鐘，共16個(gè)站點(diǎn)，其中南京段8個(gè)站點(diǎn)，馬鞍山段8個(gè)站點(diǎn)。通車首月，寧馬線全線客流累計(jì)235.17萬人次，日均客流達(dá)7.839萬人次。在寧馬線調(diào)度中心，記者看到，線路運(yùn)行有條不紊。
近些年，長三角一體化建設(shè)加速推進(jìn)，都市圈發(fā)展也在提速。馬鞍山就是南京都市圈的首批成員。2021年2月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于同意南京都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函》，要求江蘇、安徽兩省共同推進(jìn)南京都市圈發(fā)展。在推進(jìn)一體化建設(shè)進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)交通一體化是打破壁壘、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的關(guān)鍵。寧馬兩地正是這張區(qū)域一體化交通網(wǎng)上的兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。2021年，寧馬線也被明確列入《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》。
江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 李秀斌：規(guī)劃建設(shè)寧馬線是為了補(bǔ)齊南京至馬鞍山之間綜合立體交通網(wǎng)存在的短板，解決通勤交通滯后的問題。寧馬線建成以后，實(shí)現(xiàn)了不同交通方式之間的功能互補(bǔ)互促，滿足了都市圈高強(qiáng)度、多樣化、高頻次、強(qiáng)時(shí)效的出行需求。
寧馬線在南京地鐵版圖上顯示為S2號(hào)線。從這條線路的任何站臺(tái)上車，可以抵達(dá)南京其他地鐵線路的任意站點(diǎn)，直接掃碼或者刷卡進(jìn)出站，非常便捷。這樣便捷絲滑的乘坐體驗(yàn)背后是蘇皖兩省在探索中創(chuàng)新的共建模式。
李秀斌：寧馬線實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、分段實(shí)施。江蘇省發(fā)展改革委和安徽省發(fā)展改革委采用分段審查可行性研究，聯(lián)合審查初步設(shè)計(jì)的模式，統(tǒng)籌指揮指導(dǎo)南京、馬鞍山兩個(gè)市協(xié)同推進(jìn)前期工作。
寧馬線的突破，在于從建設(shè)之初就跳出“各管各段”的傳統(tǒng)思維。過去，跨省的軌道交通項(xiàng)目往往因?yàn)橐?guī)劃、權(quán)責(zé)劃分等問題推進(jìn)緩慢，而寧馬線采用了“雙向協(xié)同、全域統(tǒng)籌”的方式共同推動(dòng)。
安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 鐘嵐：打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，安徽省發(fā)展改革委與交通運(yùn)輸廳和江蘇發(fā)展改革委與交通運(yùn)輸廳協(xié)同起來，兩個(gè)市簽訂合作協(xié)議，把它納入到國家層面來推動(dòng)。
從規(guī)劃到設(shè)計(jì)，寧馬線都是一張圖、一把尺。不過，完成規(guī)劃設(shè)計(jì)后，施工建設(shè)要分段在兩個(gè)省進(jìn)行，要做好各環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)銜接十分重要。
馬鞍山住建局的王磊參與了建設(shè)全程。他告訴記者，2020年在做線路規(guī)劃的時(shí)候，對(duì)連接處線路的彎曲度和走向，兩邊有著不同的訴求。為保證工程最優(yōu)質(zhì)量，做到精準(zhǔn)對(duì)接，雙方會(huì)同專家多次進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)踏勘，反復(fù)溝通磨合。
在之后的工作中，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都存在不同卡點(diǎn)需要解決。比如在審批流程上，兩省的規(guī)定有不少差異，所需材料、審批程序都不同，這導(dǎo)致了兩邊報(bào)批進(jìn)度不一，可能會(huì)影響工期。如何構(gòu)建一套流暢的跨省協(xié)同工作模式，兩省也在合作中探索。
雙向協(xié)同、聯(lián)合會(huì)商、并聯(lián)報(bào)審，一整套共建機(jī)制逐步建立起來。2021年底，寧馬線開工建設(shè)，2026年4月22日全線通車運(yùn)營。寧馬線不僅打破了規(guī)劃和建設(shè)的跨省壁壘，在運(yùn)營管理上也更新了合作模式。
兩地經(jīng)過協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，寧馬線南京段由南京地鐵運(yùn)營公司運(yùn)營，而馬鞍山段由馬鞍山楚江城際軌道交通有限公司委托給南京地鐵運(yùn)營公司運(yùn)營，也就是說，全段都由南京地鐵運(yùn)營公司實(shí)際運(yùn)營。這樣就完全實(shí)現(xiàn)了信息共享，以及全線統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)等。
為了讓乘客有更好的乘坐體驗(yàn)，兩地對(duì)票制、票價(jià)也進(jìn)行了統(tǒng)一，全程票價(jià)9元，使用兩地的市民卡、敬老卡等都享受同樣的優(yōu)惠政策。
交通更便捷了，兩地的文旅消費(fèi)也被互相帶動(dòng)，激發(fā)了新的熱度。今年“五一”期間，寧馬線最高單日客流量達(dá)到19.58萬人次。許多南京市民、馬鞍山市民都乘坐寧馬線，到對(duì)方城市去打卡網(wǎng)紅餐廳和熱門景點(diǎn)。交通方式的更新，也為兩地的要素流通和產(chǎn)業(yè)布局帶來深遠(yuǎn)影響。
近年來，馬鞍山加快融入南京產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，寧馬線途經(jīng)馬鞍山慈湖高新區(qū)，這里有不少南京的企業(yè)。寧馬線的開通，讓企業(yè)間的流通和吸納兩地優(yōu)秀人才都有了更大的底氣。
如今，我國區(qū)域一體化建設(shè)速度不斷加快。而寧馬線這樣像地鐵一樣刷卡出行、隨到隨走的軌道交通已經(jīng)成為交通一體化建設(shè)的趨勢(shì)。近幾年來，大灣區(qū)橫跨五個(gè)城市的“超級(jí)地鐵”，上海至昆山、成都到資陽的跨城軌道紛紛開通，軌道正不斷串起一個(gè)個(gè)都市圈。
寧馬線如同貫通蘇皖兩地的大動(dòng)脈，作用不是資源的單向輸出，而是要素的雙向流動(dòng)，見證著兩座城的雙向奔赴。寧馬線在都市圈同城化通勤上開的一個(gè)“先河”，其建、管、運(yùn)全流程探索的可復(fù)制、可借鑒經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國內(nèi)的區(qū)域一體化發(fā)展具有先行先試的標(biāo)桿意義和示范價(jià)值，也成了長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的生動(dòng)注腳。