城市更新聚焦23項重點任務(wù)（權(quán)威發(fā)布）
來源： 人民日報
2026-06-09 10:47:00
當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，城市更新已成為城市工作的重要抓手。
近日，城市更新領(lǐng)域第一部國家級專項規(guī)劃《城市更新“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)，圍繞10項主要指標(biāo)，提出推進(jìn)“好房子”建設(shè)、持續(xù)推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、加快建設(shè)完整社區(qū)等23項重點任務(wù)。未來5年，城市更新具體怎么干？6月8日，國務(wù)院新聞辦舉行政策例行吹風(fēng)會，介紹《規(guī)劃》相關(guān)情況。
城市更新建什么
城市的核心是人，做好城市更新工作，根本目的就是讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔介紹，《規(guī)劃》從建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)4個方面，對提高居民居住和生活品質(zhì)作出部署。
聚焦好房子建設(shè)，實施房屋品質(zhì)提升工程。
“好房子的特點是安全、舒適、綠色、智慧?！鼻睾Ｏ杞榻B，一方面，“十五五”時期，要提高新建房屋品質(zhì)，全鏈條提升住房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、材料、建造和運維水平，優(yōu)化住房設(shè)計，完善戶型功能；另一方面，抓好老舊房屋更新改造，鼓勵居民對住房進(jìn)行裝修和改造，推廣裝配式裝修和適老化、無障礙改造，支持老舊住房自主更新。同時，《規(guī)劃》還部署突破一批關(guān)鍵技術(shù)，以科技賦能好房子建設(shè)。
聚焦好小區(qū)建設(shè)，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程。
“十五五”時期，我國將新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個。在設(shè)施上，要改造提升燃?xì)?、供水、熱力、道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，支持具備條件的樓棟加裝電梯；在環(huán)境上，推進(jìn)公共空間和配套設(shè)施改造，改善群眾的居住條件；在管理上，結(jié)合改造同步完善長效管理機(jī)制，鼓勵引入物業(yè)服務(wù)，發(fā)動居民參與小區(qū)管理，共同維護(hù)老舊小區(qū)改造成果。
聚焦好社區(qū)建設(shè)，重點實施完整社區(qū)建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)增效工程。
“十五五”時期，將對5000個社區(qū)進(jìn)行建設(shè)改造，完善社區(qū)的養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜增加一些公共活動場地和公共綠地，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)智能化，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。此外，還將實施1500個老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升，推動功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面短板，提升公共空間的品質(zhì)，為廣大市民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。
聚焦好城區(qū)建設(shè)，重點提升城市公共服務(wù)品質(zhì)，加快完善城市綜合交通體系。
一方面，充分利用存量資源，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板。另一方面，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升通行效率，補(bǔ)齊停車設(shè)施短板，讓大家出行更方便、生活更舒適。
“我們將系統(tǒng)推進(jìn)‘四好’建設(shè)，解決好群眾身邊的一樁樁關(guān)鍵小事，辦成一件件惠及民生的實事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！鼻睾Ｏ枵f。
歷史文化是城市的靈魂，也是城市魅力的關(guān)鍵。在城市更新全過程、各環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，做到保護(hù)第一、應(yīng)保盡保、以用促保。
截至目前，全國共有國家歷史文化名城145座、歷史文化街區(qū)1300余片、歷史建筑7.2萬處。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司司長陳少鵬說，“十五五”時期，將持續(xù)開展老城區(qū)、老街區(qū)專項調(diào)查，摸清資源底數(shù)，對符合條件的及時認(rèn)定公布，同時做好建檔、測繪、掛牌等工作，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
城市“里子”怎么優(yōu)化
城市地下管網(wǎng)，包括燃?xì)?、供水、排水、污水、熱力市政管線和綜合管廊，是城市的“里子”工程。目前，我國城市地下管網(wǎng)總長度約390萬公里，累計建成地下綜合管廊約7700公里。
《規(guī)劃》明確，“十五五”時期，建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)約77萬公里。其中，燃?xì)夤芫W(wǎng)約20萬公里、排水管網(wǎng)約17.5萬公里、供水管網(wǎng)約17.5萬公里、污水管網(wǎng)約10萬公里、供熱管網(wǎng)約12萬公里。
這77萬公里地下管網(wǎng)建設(shè)改造任務(wù)，主要是為了實現(xiàn)3個目標(biāo)：
一是查缺補(bǔ)漏。一方面，持續(xù)完善城市排水防澇體系，推進(jìn)排水管渠、泵站、排澇通道、調(diào)蓄設(shè)施、智慧平臺等城市排水設(shè)施建設(shè)改造，提升排水防澇能力。另一方面，繼續(xù)實施城市污水管網(wǎng)建設(shè)，提升生活污水收集處理能力，因地制宜推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。
二是汰舊換新。在供水方面，更新改造老化破損的市政配水管網(wǎng)，提高城市供水的安全保障能力；在燃?xì)夥矫?，改造材質(zhì)落后、腐蝕嚴(yán)重的市政管道，消除安全隱患；在供熱方面，重點實施城鎮(zhèn)供熱“溫暖工程”，加快更新改造老化管線、低效換熱站等，降低熱損失、保障安全運行。
三是智能升級。通過數(shù)字化手段，對城市基礎(chǔ)設(shè)施運行狀況進(jìn)行實時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、有效處置，及早發(fā)現(xiàn)和管控風(fēng)險隱患，提升設(shè)施風(fēng)險防控和運維管理能力。
城市更新不僅是物理空間的重塑，更是城市治理能力水平的提升。陳少鵬介紹，“十五五”時期，將推動各地建設(shè)城市信息模型基礎(chǔ)平臺，提高城市規(guī)劃建設(shè)治理信息化水平。同時，健全國家、省、市三級城市運行管理服務(wù)平臺體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，精準(zhǔn)掌握需求，精準(zhǔn)提供服務(wù)，使城市治理更高效、更便捷、更精準(zhǔn)。
更新資金哪里來
城市更新，資金需求量大，錢從哪里來？
中央預(yù)算內(nèi)投資給予專項支持?！?025年，我們設(shè)立了中央預(yù)算內(nèi)投資城市更新專項，重點支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造等?！眹野l(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人關(guān)鵬說，今年安排資金規(guī)模970億元，將惠及居民約800萬戶。
通過超長期特別國債，“兩重”建設(shè)大力支持城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造?！?026年安排資金規(guī)模為1600億元，比上一年增加250億元?！标P(guān)鵬介紹。
中央財政給予試點城市定額補(bǔ)助。2024年起，財政部等部門啟動中央財政支持部分重點城市實施城市更新行動工作，由中央財政給予定額補(bǔ)助，支持入圍城市重點樣板項目和機(jī)制建設(shè)?！袄塾嬛С直本?、上海、沈陽、洛陽等50個重點城市先行先試?！必斦拷?jīng)濟(jì)建設(shè)司司長郭方明介紹，“十五五”時期，這50個城市將探索城市更新可復(fù)制、可推廣的機(jī)制，財政部將會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加大指導(dǎo)力度，及時總結(jié)經(jīng)驗適時推廣，進(jìn)一步研究完善政策措施。
“‘十五五’時期，中央財政還將保持較大的支持力度，并不斷優(yōu)化政策設(shè)計，提高資金使用效益。”郭方明說。
此外，還將統(tǒng)籌各資金渠道給予支持。比如，安排城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金支持城中村改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造；通過地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以支持。“我們也將同步實施好稅收支持政策，符合條件的城市更新主體可享受現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策?！惫矫髡f。