研究新情況 解決新問題｜蘇南要素市場化配置改革推動各類要素“破壁”流通
來源： 交匯點新聞
2026-05-11 18:28:00
土地怎么盤活？數(shù)據(jù)如何變現(xiàn)？人才怎樣流動？這些看似宏觀的“要素”問題，其實關乎每一家企業(yè)的經(jīng)營成本，也關乎每一個人的生活品質。
日前，江蘇正式印發(fā)關于開展蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點的通知。省發(fā)展改革委副主任王榮飛表示，要素市場化配置改革，是打破要素市場的地域分割和行業(yè)壁壘，促進要素資源跨區(qū)域、跨領域順暢流動的重要舉措，是建設全國統(tǒng)一大市場的關鍵環(huán)節(jié)，是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。而蘇南五市領改革風氣之先，居全省經(jīng)濟之重，顯體制活力之能，理應成為探路者。
近日，記者走訪蘇南五地，一探各地在蘇南要素市場化配置改革中，如何解決一道道發(fā)展瓶頸。
傳統(tǒng)要素怎么“喚醒”？向存量要空間
土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素是經(jīng)濟的基本盤，激活傳統(tǒng)要素潛能，也是加快完善要素市場化配置體制機制的重要內容。
在常州市鐘樓區(qū)原北港中心幼兒園的舊址上，立著一棟煥然一新的建筑。4月13日，萬堂社區(qū)（大數(shù)據(jù)店）正式啟動。這座老幼兒園，如今已變身為62間高品質租住空間，成為服務大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園及周邊科創(chuàng)人才的“青年聚落”。
常州市自然資源和規(guī)劃局自然資源利用管理處副處長楊國慶表示，通過編制盤活指導規(guī)劃，常州將繼續(xù)加強存量建筑盤活利用，扎實有序推進城市更新，實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用、推動城市內涵式發(fā)展。
資本要素市場化配置是試點核心任務之一。民營企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，但長期面臨融資“從0到1”門檻高、輕資產(chǎn)抵押難、資金周轉續(xù)貸慢、過橋成本高等痛點。如何破題？蘇州在全國首創(chuàng)首貸、信用貸、無還本續(xù)貸、轉貸“四貸聯(lián)動”機制，大力暢通民企融資渠道。
日前，蘇州藍欣橡塑五金有限公司受下游客戶回款慢、賬期拉長影響，流動資金周轉困難，融資需求迫切。恰逢蘇州全面推廣“四貸聯(lián)動”機制，昆山農(nóng)商銀行客戶經(jīng)理上門走訪，實地核查企業(yè)合作情況，認定企業(yè)發(fā)展前景良好、信用狀況穩(wěn)健，無需抵押物即可發(fā)放信用貸款。最終，支行快速為企業(yè)發(fā)放290萬元“共贏鏈”對公授信，企業(yè)當日提款150萬元。
蘇州市發(fā)展改革委負責人表示，將擴大場景開放供給與金融精準對接，優(yōu)化“四貸聯(lián)動”長效機制，推動資本要素向重點領域、新興產(chǎn)業(yè)高效集聚，以金融創(chuàng)新賦能制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同突破。
新興要素怎么“激活”？把資源變資產(chǎn)
無錫曾是米碼頭、絲碼頭、布碼頭和錢碼頭，扮演著要素集聚重要樞紐的角色。而新目標則是打造“中國數(shù)碼頭”。目前無錫在省數(shù)據(jù)交易所入駐數(shù)商超460家，上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品超400個，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)上核心企業(yè)營業(yè)收入達5987.05億元。
4月25日，走進無錫觀合醫(yī)學檢驗所，基因組學、免疫學等多模態(tài)數(shù)據(jù)在新藥研發(fā)行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間安全開發(fā)、高效調用，1300家臨床試驗機構、500余家藥企等深度協(xié)作，生命健康AI模型正在加速訓練。
此前，觀合醫(yī)藥在推進新藥研發(fā)數(shù)據(jù)賦能時曾遇突出瓶頸：臨床數(shù)據(jù)分散在不同機構，難以跨主體共享；數(shù)據(jù)使用面臨隱私合規(guī)風險等。而轉機得益于無錫推進特色數(shù)據(jù)空間改革，新藥研發(fā)行業(yè)數(shù)據(jù)空間順利落地運營，通過可信技術與合規(guī)機制，讓數(shù)據(jù)在“可用不可見”前提下實現(xiàn)安全流通。
項目負責人燕智介紹，依托可信數(shù)據(jù)空間，企業(yè)破解醫(yī)療數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通難題，累計支撐40余個創(chuàng)新藥獲批上市，幫助藥企將研發(fā)周期縮短20％。
最近，無錫還在全省率先開展企業(yè)數(shù)據(jù)資源披露，繪制數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)圖譜，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人工智能數(shù)據(jù)標注先導區(qū)，發(fā)布城市智能體矩陣賦能城市治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，我國數(shù)據(jù)市場建設還處于起步階段，數(shù)據(jù)要素價值釋放仍具有較大潛力。無錫市數(shù)據(jù)局相關負責人介紹，將高質量建設省數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)流通交易無錫運營中心，積極構建數(shù)據(jù)賦能人工智能創(chuàng)新發(fā)展新生態(tài)。
而在新能源應用領域，常州正探索另一條新路。
傍晚6點，常州市鐘樓區(qū)勤業(yè)新村丁先生的電動汽車便開啟了一場“夜間兼職”。“下班插槍，第二天才用車，這段時間就全交給接網(wǎng)備用智能托管系統(tǒng)。”丁先生解釋，系統(tǒng)會自動匹配峰谷電價——晚高峰向電網(wǎng)放電，夜間低谷自動補電?！懊吭聝羰找?31元，不光全覆蓋充電費，還能反向賺錢?！?/p>
常州全域新能源汽車保有量已超25萬輛，若能規(guī)模化參與放電，可形成8.75億千瓦時的年供電能力，滿足約21.88萬戶家庭的全年用電需求。國網(wǎng)常州供電公司聯(lián)合多家單位集中攻關，將普通車樁改造為交流V2G充電樁的費用壓至1000元以內，打通從申請報裝到電費結算的全流程，常州供電牽頭建成的荷端調節(jié)資源管理平臺，已全量接入全市公共及居民私人充換電設施。
國網(wǎng)常州供電公司營銷部副主任霍政界說，將持續(xù)擴大“接網(wǎng)備用”模式覆蓋范圍，推動更多私家車參與互動，完善市場化收益機制。
體制機制怎么“打通”？拆壁壘降成本
要素的流動，從來不是簡單的物理位移。它需要拆除行政壁壘的圍墻，重塑利益分配的格局——這便離不開體制機制的深水區(qū)改革。
在AI·鏡界—南京人工智能生態(tài)街區(qū)的AI智能體集散中心，展示了多個“AI+生活”服務場景，“機器人寶寶”跳集體舞、借助AI技術一句話完成照片修圖……南京以“AI＋場景”為核心抓手，通過首創(chuàng)“清單化場景開放”機制、打造“三級平臺”載體體系、創(chuàng)新“算力券＋數(shù)據(jù)港”等要素配置模式，培育了一批重點領域標桿場景，累計發(fā)布應用場景5300余個。
而就在最近，南京市工信局相關負責人透露，2026年將打造綜合性重大場景10個、行業(yè)領域集成式場景40個、高價值小切口場景400個，發(fā)布應用場景清單1000個。“比如，南京市交通集團正在打造的‘空地智聯(lián)’綜合交通樞紐場景創(chuàng)新試驗區(qū)，該場景以南京南站片區(qū)為核心區(qū)，輻射全市域范圍，圍繞空域管理、路權管理、數(shù)據(jù)安全治理等方面探索制度政策創(chuàng)新，形成商業(yè)閉環(huán)?！?/p>
開發(fā)園區(qū)是項目攻堅的主戰(zhàn)場。過去一段時間，開發(fā)園區(qū)曾一度陷入“多、小、散、弱”的窘境，“村村點火、戶戶冒煙”導致競爭力渙散。如何從“一盤散沙”走向“握指成拳”？
位于鎮(zhèn)江句容的凱米膜年產(chǎn)200套分離膜設備項目，項目建設現(xiàn)場一片火熱。令人意外的是，該項目原本由句容另一個鎮(zhèn)對接，企業(yè)實地考察后發(fā)現(xiàn)當?shù)氐牡貕K并不能滿足企業(yè)需求，險些擱淺。得益于鎮(zhèn)江“一區(qū)多園”改革中的“飛地經(jīng)濟”政策，項目順利“飛”入句容經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
“一區(qū)多園”是相對于原有的“一區(qū)一園”管理模式而言，通過增加新建園區(qū)或將已有一定發(fā)展基礎的園區(qū)整合并入開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)統(tǒng)一調度、資源互補、政策共享等?！啊粎^(qū)多園’間產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享、項目流轉等機制還有待進一步完善，形成高效聯(lián)動、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局方面還有待提升?！辨?zhèn)江市發(fā)改委黨組書記、主任談沁磊說，將進一步健全園區(qū)管理體制、薪酬制度、招商體制機制等，全力推進項目招引建設，培育壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，強化資源要素整合，完善基礎設施和功能配套，提升園區(qū)發(fā)展綜合效能。
“下一步，我們將搶抓改革試點兩年‘窗口期’，支持蘇南五市結合自身實際，因地制宜，大膽創(chuàng)新，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化上下聯(lián)動和部門協(xié)作。對改革試點中出現(xiàn)的新情況新問題，加強分析研判，跟蹤評估問效。推動試點城市互學互鑒、取長補短，努力形成更多具有復制推廣價值的改革成果?！蓖鯓s飛表示。
新華日報·交匯點記者 許愿 唐穎