【理響中國】找準增強經濟韌性的發(fā)力點
來源： 《群眾》雜志2026年第7期
2026-04-24 15:39:00
習近平總書記在參加十四屆全國人大四次會議江蘇代表團審議時強調，“江蘇要在增強經濟韌性上持續(xù)用力”。當前，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。江蘇作為經濟大省，必須把增強經濟韌性擺在更加突出的位置，不斷提升經濟競爭力、抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
實體經濟是增強經濟韌性的根本保障。習近平總書記強調，“實體經濟是穩(wěn)定增長的壓艙石，是應對不確定性、贏得發(fā)展主動權的定盤星”。必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，全面打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，以產業(yè)競爭力的“強”鞏固經濟發(fā)展的“穩(wěn)”。一是以智能化綠色化融合化“三化聯(lián)動”激活產業(yè)新動能。構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系，在工程機械、新型電力裝備、船舶海工等領域打造世界級先進制造業(yè)集群，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和支柱產業(yè)，超前布局成長型、前沿性未來產業(yè)。推動智能產業(yè)化和產業(yè)智能化雙向賦能，做大做強智能終端、具身智能機器人、腦機接口等擴展產業(yè)。推動制造服務化和服務制造化雙向發(fā)力，推動制造企業(yè)向集成型服務商轉型，服務業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展。推動產業(yè)綠色化和綠色產業(yè)化雙向互促，建設國家級零碳園區(qū)、零碳工廠。二是以強鏈補鏈延鏈“三鏈協(xié)同”提升產業(yè)鏈自主可控水平。推進產業(yè)基礎高級化，強化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產品保障能力。要推進群鏈協(xié)同發(fā)展，推動產業(yè)鏈與產業(yè)集群深度融合、產業(yè)鏈與供應鏈精準匹配。推進產業(yè)內外聯(lián)動，加強省域內產業(yè)梯度協(xié)作與跨區(qū)域產業(yè)鏈配套，深度參與全球產業(yè)分工和價值鏈重塑。三是以國際化標準品牌企業(yè)“三維躍升”提升全球競爭力。積極參與國家標準、國際標準制定，創(chuàng)建一批主導行業(yè)發(fā)展的國際標準，推動更多江蘇標準成為行業(yè)標桿、國際標桿。強化品牌賦能擦亮“蘇字號”名片，深化“品質江蘇”建設。強化龍頭企業(yè)帶動構建產業(yè)“雁陣格局”，培育一批國際化企業(yè)群。
科技創(chuàng)新是增強經濟韌性的核心動力。習近平總書記強調，“外部環(huán)境越復雜，越要靠科技創(chuàng)新筑牢經濟底盤”。必須堅持高水平科技自立自強，在推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣，以新質生產力的“進”驅動經濟發(fā)展的“優(yōu)”。一是在搶占科技發(fā)展制高點上取得新突破。強化原創(chuàng)性引領性科技攻關，圍繞具身智能、量子科技、腦機接口、合成生物等前沿引領技術，工業(yè)母機、先進材料、基礎軟件等關鍵核心技術，實施一批科技攻關項目。強化高能級科技創(chuàng)新平臺支撐，建設高水平實驗室矩陣，高水平共建上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心。強化區(qū)域創(chuàng)新體系效能提升，打造更多科技創(chuàng)新增長極。二是在科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合上探索新路徑。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化的主體。突出“雙高協(xié)同”創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)高新區(qū)與高校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式全覆蓋。突出科技成果高效轉化應用，構建全鏈條貫通的科技成果轉化新模式。三是在推進教育科技人才一體發(fā)展上取得新成果。暢通教育科技人才良性循環(huán)，貫通教育科技人才改革評價，構建跨部門協(xié)同評價體系和激勵機制。健全協(xié)同育人機制，推動企業(yè)、研發(fā)機構與高校共建人才培養(yǎng)共同體，布局一批高水平產教聯(lián)合體。深化科技體制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
擴大內需是增強經濟韌性的內在支撐。習近平總書記強調，“要加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩(wěn)定錨”。必須把擴大內需作為戰(zhàn)略之舉，大力發(fā)展消費主導型經濟，以內需潛力的“擴”保障經濟發(fā)展的“韌”。一是堅持惠民生和促消費相統(tǒng)籌。擴大高質量消費供給，推動汽車、家電等商品消費擴容升級，打造情緒經濟、賽事經濟、寵物經濟等服務消費新引擎，壯大數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費規(guī)模，培育消費經濟新增長點。二是堅持投資于物和投資于人相結合。優(yōu)化投資結構，發(fā)揮政府投資引導帶動作用，拓寬社會資本投資領域，提高民間投資比重，加大制造業(yè)核心競爭力投資，壯大新興領域投資潛能，形成一批投資新熱點。健全“投資于人”長效機制，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。三是助力暢通國內大循環(huán)。加快打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，破除地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動。完善現(xiàn)代流通體系，有效降低全社會物流成本。
深化改革開放是增強經濟韌性的必由之路。習近平總書記強調，“全面深化改革是提升經濟韌性的關鍵之舉”“越是面對風險挑戰(zhàn)，越要擴大高水平對外開放”。必須以改革破障、以開放賦能，在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先，以改革開放的“活”增強經濟發(fā)展的“勁”。一方面，更好發(fā)揮經濟體制改革牽引作用。激發(fā)各類經營主體活力，深化國資國企改革，發(fā)展壯大民營經濟。圍繞建設高標準市場體系，深化要素市場化配置改革、健全現(xiàn)代產權制度、完善社會信用體系；圍繞健全宏觀經濟治理體系，打造更高標準一流營商環(huán)境。另一方面，全面建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐。穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，率先在知識產權保護、數(shù)據(jù)跨境流動、新型離岸貿易等重點領域開展探索。推動對外貿易創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化升級貨物貿易，加快發(fā)展服務貿易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿易，加強發(fā)達經濟體開放合作，積極開拓新興市場。統(tǒng)籌“走出去”戰(zhàn)略布局，優(yōu)化對外開放布局，高質量建設“一帶一路”交匯點，實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。
強化安全保障是增強經濟韌性的底線要求。習近平總書記強調，“有效防范化解重大風險，是增強經濟韌性、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要前提”。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，以高水平安全的“嚴”守牢經濟發(fā)展的“安”。一是強化能源資源安全保供。建設新型能源體系，加快推進以海上風電為重點的風能資源高效利用，因地制宜布局陸上、海上光伏項目，安全有序發(fā)展核電、氫能、生物質能。構建靈活高效新型電力系統(tǒng)，促進分布式智能電網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展。加快能源產供儲銷體系建設，形成戰(zhàn)略儲備與商業(yè)儲備相結合的油氣儲備體系，完善政府儲備、企業(yè)社會責任儲備協(xié)同發(fā)力的煤炭儲備體系。二是加強財政金融安全。強化地方債務全口徑管理，加快構建同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。完善金融風險防范和處置工作機制，建立金融機構風險早期糾正硬約束機制，保持全省高風險金融機構動態(tài)清零，積極穩(wěn)妥化解房地產風險、地方中小金融機構等風險。三是提高安全生產水平。完善安全生產治理體系，嚴格落實安全生產責任制，統(tǒng)籌優(yōu)化重點行業(yè)領域重大項目規(guī)劃，加強新引進項目安全風險研判、重點行業(yè)領域深度治理、新興行業(yè)領域安全風險評估管控，推進產業(yè)鏈備份與多元布局，提升產業(yè)鏈安全水平。□
（作者系江蘇省年輕干部政治教育研究中心、省委黨校第31期中青年干部培訓一班學員，江蘇省發(fā)展和改革委員會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃處處長）