南京，與一條河的時(shí)代和解
來(lái)源： 交匯點(diǎn)新聞
2026-03-23 14:41:00
總投資63億元，跨越四分之一個(gè)世紀(jì)的治水突圍
南京，與一條河的時(shí)代和解
總投資超63億元，實(shí)施南京有史以來(lái)最大水利工程。
南京城東九鄉(xiāng)河畔，秦淮東河正在緊鑼密鼓地施工。這是南京建城史上最大的水利工程，從構(gòu)想到開(kāi)工，跨越了20多年。
為一條河，何以謀劃20多年？
長(zhǎng)江穿城而過(guò)，秦淮河蜿蜒南來(lái)，48條支流密如蛛網(wǎng)，359座水庫(kù)散落丘陵。每年汛期，秦淮河下游300立方米/秒的洪水缺口，受淹風(fēng)險(xiǎn)始終難免。從六朝筑堤到明朝疏浚，從新中國(guó)建庫(kù)到如今的秦淮東河，每一代人都在試圖解答同一個(gè)問(wèn)題：如何與這條河相處？
答案，藏在“織網(wǎng)”二字里。從被動(dòng)防御到主動(dòng)布局，從單點(diǎn)突破到系統(tǒng)重構(gòu)，南京在織一張前所未有的水網(wǎng)。
3月22日至28日，第三十九屆“中國(guó)水周”。記者走進(jìn)這座被水環(huán)繞的城市，探尋它如何與水和解，又如何以水為筆，繪就城水共生的新圖景。
300立方米/秒的“懸河”之困
南京人對(duì)水，有一種復(fù)雜的感情。
打開(kāi)地圖，最先看到的不是街道，而是水。長(zhǎng)江從西南奔涌而來(lái)，在城北畫出一道弧線，浩蕩東去。秦淮河從南邊繞城而過(guò)，在城西匯入長(zhǎng)江。滁河、水陽(yáng)江分別從北、南兩個(gè)方向，帶來(lái)上游山區(qū)的來(lái)水。石臼湖、固城湖安放在城市的南部。還有48條支流，像毛細(xì)血管一樣散布在這片土地上——珍珠河穿城而過(guò)，金川河在城北流淌，運(yùn)糧河繞著江寧的村莊，八百河蜿蜒在六合的田野。359座水庫(kù)，大的如六合的河王壩，總庫(kù)容超過(guò)2000萬(wàn)立方米；小的只是山間的一洼水塘，卻同樣承擔(dān)著灌溉、防洪的使命。
這是南京的水系格局。水塑造了這座城市的氣質(zhì)。槳聲燈影里的秦淮河，是文人墨客筆下的江南意象；江豚戲水的長(zhǎng)江段，是生態(tài)保護(hù)的生動(dòng)注腳。南京人臨水而居，依水而生。清晨，有人在秦淮河邊跑步，腳下的步道曾經(jīng)是防汛的堤岸；傍晚，有人在玄武湖畔散步，湖面波光映著紫金山輪廓；周末，有人去石臼湖邊露營(yíng)，看水鳥(niǎo)掠過(guò)平靜的水面。水是生活的一部分，是這座城市的底色，也是無(wú)數(shù)南京人共同的記憶。
但南京人對(duì)水，又不僅僅是依戀。
全市超六成面積為低山丘陵，降水來(lái)得快、去得也快。一場(chǎng)暴雨，山洪裹挾泥沙沖入河道，水位在幾小時(shí)內(nèi)暴漲數(shù)米；雨季一過(guò)，又可能連續(xù)數(shù)月無(wú)雨，河床裸露，水庫(kù)見(jiàn)底。2025年，這座城市經(jīng)歷了23輪強(qiáng)降雨，冬春又遭遇歷史同期最少降水。旱澇急轉(zhuǎn)，是這片土地千百年來(lái)未曾改變的宿命。每一次極端天氣來(lái)襲，水務(wù)部門的人徹夜值守，防汛指揮部的燈整夜不滅。市民的手機(jī)里，不時(shí)收到預(yù)警信息；朋友圈里，有人曬出積水的路段，有人拍下河邊的警戒線。對(duì)于生活在南京的人來(lái)說(shuō)，水既是風(fēng)景，也是懸在頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”。
在秦淮河下游，只有兩條入江通道——外秦淮河和秦淮新河。兩條通道的設(shè)計(jì)通過(guò)能力加起來(lái)為1400立方米/秒。而50年一遇的洪水，流量是1700立方米/秒。這每秒300立方米的缺口，意味著每年汛期，整座城市都在“懸河”之下。一旦上游來(lái)水與天文大潮疊加，洪水無(wú)處可去，水位便會(huì)直逼堤頂。這個(gè)缺口，像一根刺，扎在水利人的心里。
2016年，秦淮河水位創(chuàng)下歷史新高。那一年，長(zhǎng)江流域持續(xù)降雨，上游來(lái)水與本地降雨疊加，秦淮河水位一路攀升，最終突破極值，超警戒2.93米。沿河的道路被淹，親水平臺(tái)沒(méi)入水中，防汛人員日夜巡堤。那一次，人們?cè)俅我庾R(shí)到，水可以成就一座城市，也可以成為一座城市的心腹之患。也是從那一次開(kāi)始，為秦淮河尋找第三條出路的想法，在更多人心中變得愈發(fā)迫切。
南京與水，就是這樣一種關(guān)系——相互依存，又相互博弈。這座城市因水而興，也曾因水而困。六朝時(shí)，建康城在秦淮河畔筑堤；明朝時(shí)，朱元璋疏浚河道，讓糧船直達(dá)京城；上世紀(jì)50年代，南京修建了第一批水庫(kù)，試圖馴服山洪。
今天，新的選擇擺在了面前。在秦淮東河的工地上，機(jī)器轟鳴；在地下管網(wǎng)里，水流日夜不息。南京正在編織一張前所未有的“水網(wǎng)”，把防洪、供水、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)放在一張圖里統(tǒng)籌，讓水從“對(duì)手”變成“伙伴”。
一條河與一座城的彼此試探
站在九鄉(xiāng)河穿越滬寧城際鐵路的工地上，能聽(tīng)見(jiàn)機(jī)器的轟鳴，也能看見(jiàn)河水的流淌。
工人們正在澆筑混凝土。橋墩之間，河道正在一點(diǎn)點(diǎn)成型。這里，只是秦淮東河全線53公里建設(shè)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。這座南京建城史上最大的水利工程，總投資63.09億元，總工期72個(gè)月，在南京水利史上尚屬首次。
為什么迫切需要它？答案清晰可見(jiàn)：秦淮河下游的兩條入江通道，早已不堪重負(fù)，上下游常年存在著300立方米/秒的落差。2020年，秦淮河最高水位再次突破11米，防汛形勢(shì)一度緊張。那一次，所有人都意識(shí)到：必須為秦淮河找到新的出路。
這個(gè)想法，南京幾代水利人已經(jīng)琢磨了20多年。
南京市水務(wù)局基建處處長(zhǎng)施叢叢站在工地上，目光落在正在澆筑的混凝土上。在他看來(lái)，這座城市的治水思路，正經(jīng)歷一次根本的轉(zhuǎn)變——學(xué)會(huì)順著水的脾氣來(lái)，給洪水讓出一條路。
最初的治水思路，仍是加高堤壩、拓寬河道。可秦淮河下游兩岸已是繁華城區(qū)，加高意味著大拆大建，拓寬更是面對(duì)寸土寸金的現(xiàn)實(shí)難題。也有人提出從主城區(qū)新開(kāi)河道，卻因拆遷量過(guò)大、影響沿線百姓被否決；還有人建議繞行遠(yuǎn)路從城東入江，又因投資過(guò)高、地形復(fù)雜難以推進(jìn)。
每一條線，都要經(jīng)過(guò)地質(zhì)勘探、生態(tài)評(píng)估、跨區(qū)域協(xié)調(diào)，每一步都如履薄冰。有的方案因?yàn)榇┻^(guò)居民區(qū)被否，有的因?yàn)樯婕拔奈锉Ｗo(hù)被擱置，有的因?yàn)橥顿Y太大難以推進(jìn)。一位參與過(guò)早期規(guī)劃的老專家回憶，當(dāng)年他們拿著圖紙去找相關(guān)部門，對(duì)方看了半天，只說(shuō)了一句：“你們?cè)傧胂?。”這一想，就是20多年。
這座城市輸不起——一旦開(kāi)建，便沒(méi)有回頭路。
直到“給洪水讓路”的方案逐漸成為最終選擇。
這個(gè)方案的巧妙之處，在于順勢(shì)“借力”。它摒棄了傳統(tǒng)水利工程從頭挖到尾的模式，而是串聯(lián)現(xiàn)有河道——上游利用并拓浚運(yùn)糧河、中心河，中游鑿穿青龍山修建西村隧洞，下游整治拓寬九鄉(xiāng)河、七鄉(xiāng)河。以最少的新開(kāi)挖、最大的既有資源利用，讓洪水“進(jìn)城時(shí)走老路，出城時(shí)走新路”。
避開(kāi)了主城區(qū)密集的人口和建筑。鑿穿青龍山的西村隧洞，宛如一個(gè)精巧的“閥門”——汛期，洪水從這里東去入江；枯水期，江水可反向引入，讓死水變活。
去年7月，這個(gè)方案終于獲批。同年9月，涉鐵節(jié)點(diǎn)率先開(kāi)工。今年，這條“主動(dòng)脈”將全面鋪開(kāi)。年度將完成13.5億元投資，72個(gè)月的工期正穩(wěn)步推進(jìn)。
此刻站在九鄉(xiāng)河畔，看見(jiàn)的不僅是一條正在施工的河道，更是一座城市對(duì)水的重新理解。從“堵”到“疏”，從“征服”到“相處”，這場(chǎng)跨越20多年的理念轉(zhuǎn)變，終于在今天落地生根。
秦淮東河的意義，遠(yuǎn)不止于防洪。它建成后，秦淮河的入江通道將由2個(gè)增加到4個(gè)，流域防洪標(biāo)準(zhǔn)將提升至50年一遇；更重要的是，它將整個(gè)秦淮河水系連成“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)汛期分洪、旱季補(bǔ)水，讓水從城市發(fā)展的“負(fù)擔(dān)”，變成滋養(yǎng)發(fā)展的“資源”。
但在南京的水網(wǎng)版圖里，秦淮東河只是“主動(dòng)脈”。真正讓水“活”起來(lái)的，是那些看不見(jiàn)的脈絡(luò)。
一張看不見(jiàn)的網(wǎng)正在生長(zhǎng)
沿著秦淮東河工地往南，穿過(guò)半個(gè)南京城，城南的一座污水處理廠里，上演著另一種安靜的忙碌。
中控室里，大屏上的數(shù)字不斷跳動(dòng)。進(jìn)水COD濃度、生化需氧量、瞬時(shí)流量……這些普通人看不懂的指標(biāo)，對(duì)值班工程師來(lái)說(shuō)，是城市水脈的“心電圖”。去年，這張 “心電圖”悄然改變——進(jìn)水的污染物濃度顯著提升，污水處理總量卻有所下降。
一升一降之間，藏著一場(chǎng)持續(xù)數(shù)年的變革。
過(guò)去，污水廠只管處理，管網(wǎng)只管輸送，各算各的賬。一場(chǎng)大雨下來(lái)，管網(wǎng)里的水涌進(jìn)廠里，處理不完就溢流；廠里的設(shè)備開(kāi)足馬力，卻不知道上游哪里漏了水。一位老工程師回憶：“那時(shí)候，廠里說(shuō)管網(wǎng)漏了，管網(wǎng)說(shuō)廠里處理不了，誰(shuí)也說(shuō)不清問(wèn)題出在哪兒?！?/p>
2017年，南京主城六區(qū)原由各區(qū)管養(yǎng)的504公里存量市政污水管道，全部移交南京水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管養(yǎng)，這一布局，為多年后南京入選國(guó)家級(jí)試點(diǎn)埋下伏筆。2025年底，南京成功入選全國(guó)首批供排水綜合管理重點(diǎn)城市，意味著南京在供排水領(lǐng)域的探索，站上了國(guó)家層面的舞臺(tái)。
這份入選的底氣，來(lái)自“廠網(wǎng)一體、按效付費(fèi)”的改革實(shí)踐?？己说闹笓]棒，從單純的“處理了多少水”，轉(zhuǎn)向核心的“收集了多少污染物”，倒逼管網(wǎng)主動(dòng)排查滲漏，污水處理廠精準(zhǔn)調(diào)控工藝。
在鼓樓區(qū)一處老舊小區(qū)，施工隊(duì)正推進(jìn)“擠外水”專項(xiàng)行動(dòng)，修復(fù)破損的污水管。河水倒灌、地下水滲入、雨水混接、自來(lái)水漏損，這“四水”曾大量擠占污水管網(wǎng)空間。去年下半年以來(lái)，南京累計(jì)完成3700條次過(guò)河管水質(zhì)檢測(cè)，精準(zhǔn)封堵21處河水倒灌點(diǎn)、修復(fù)115處雨污水混接點(diǎn)，每一處修復(fù)，都在為城市污水系統(tǒng)“減負(fù)”。
改革效果立竿見(jiàn)影：2025年，依托“擠外水”專項(xiàng)行動(dòng)和管網(wǎng)提質(zhì)增效，南京主城區(qū)污水廠進(jìn)水污染物濃度大幅提升，污水處理總量日均減少約10萬(wàn)噸，同比下降4.6%，全年節(jié)省處理費(fèi)近6000萬(wàn)元。這些資金又反哺到老舊管網(wǎng)改造中，形成治水的良性循環(huán)。
治水的探索，還在向更深處、更多維度延伸。
江北新區(qū)，珠江污水處理廠的再生水，經(jīng)44公里長(zhǎng)的管網(wǎng)流向科學(xué)城。這里220萬(wàn)平方米的建筑，摒棄傳統(tǒng)空調(diào)，采用再生水進(jìn)行冷熱交換——夏天送涼、冬天供暖，“過(guò)水不耗水”的模式，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約0.9萬(wàn)噸。寫字樓里的清涼與溫暖，皆來(lái)自污水處理廠流出的再生水。
溧水區(qū)，長(zhǎng)安汽車工廠內(nèi)，模塊化中水回用系統(tǒng)已穩(wěn)定運(yùn)行一年多。該系統(tǒng)2023年至2025年分三期建設(shè)，年節(jié)水量超30萬(wàn)立方米，作為汽車行業(yè)首次應(yīng)用的創(chuàng)新模式，被全國(guó)節(jié)約用水辦公室全網(wǎng)報(bào)道。
放眼全國(guó)，南京的治水難度不言而喻。這座城市既有發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，也有鋼鐵、石化等重工業(yè)根基。2025年，南京萬(wàn)元GDP用水量達(dá)19.2立方米，高于深圳的6立方米、北京的8.1立方米。差距擺在眼前，但南京沒(méi)有選擇回避——從城南污水廠的“廠網(wǎng)一體”，到江北新區(qū)的再生水能源利用，從長(zhǎng)安汽車的節(jié)水技改，到大泉村的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，南京一步步縮小水資源利用效率的差距。
南京的治水實(shí)踐，更早已跨越行政邊界。滁河，這條發(fā)源于安徽、流經(jīng)江蘇的跨界河流，曾是兩岸的矛盾焦點(diǎn)。2022年，南京牽頭，與滁州、馬鞍山等城市建立聯(lián)合河湖長(zhǎng)制，如今的滁河已入選國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，兩岸百姓沿河散步、釣魚，昔日的治水矛盾，化作如今的共生美景。石臼湖、水陽(yáng)江也在聯(lián)合治理中重獲新生，南京都市圈從“各掃門前雪”到“共下一盤棋”的治水協(xié)作，為長(zhǎng)三角綠色發(fā)展寫下生動(dòng)注腳。
而在更遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村田野，水網(wǎng)還在持續(xù)延伸，水的生態(tài)價(jià)值，正被發(fā)掘出更多可能。
活水價(jià)值何以變現(xiàn)
從南京主城往北，驅(qū)車一個(gè)多小時(shí)，便到了六合竹鎮(zhèn)的大泉村。這里沒(méi)有城市的喧囂，唯有大泉湖的粼粼波光，與漫山吐翠的茶園相映成趣。
大泉湖的水常年保持Ⅱ類水質(zhì)，清澈見(jiàn)底。湖邊的千畝茶園里，茶農(nóng)萬(wàn)兆蘭在晨霧中摘下新芽，在她看來(lái)，好茶離不開(kāi)好水，大泉湖的水，就是茶園最好的“肥料”。這里產(chǎn)出的“大泉雨花”茶，連續(xù)多年獲評(píng)南京雨花茶金獎(jiǎng)，一片茶葉，因水的滋養(yǎng)，擁有了更高的市場(chǎng)價(jià)值。
但水帶給大泉村的，遠(yuǎn)不止一杯好茶。
2024年，大泉村完成了一筆特殊的交易——交易標(biāo)的不是茶葉，也不是土地，而是水所滋養(yǎng)的生態(tài)資源：清新的空氣、潔凈的水源、優(yōu)美的景觀。大泉小流域的水土保持生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，以3年2372萬(wàn)元的價(jià)格成交，這是江蘇省首單“全維度”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化交易。
“這就像給生態(tài)資源貼上了價(jià)格標(biāo)簽?！眳⑴c此次交易核算的江蘇省水利工程科技咨詢股份有限公司工程師程浩說(shuō)。專家團(tuán)隊(duì)將小流域生態(tài)價(jià)值拆解為物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)三大類共12項(xiàng)產(chǎn)品，最終核算出總價(jià)值1.93億元，2372萬(wàn)元正是其中部分經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易價(jià)格。這套核算方法借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大泉村實(shí)際，讓“綠水青山”真正量化為可交易、可質(zhì)押的資產(chǎn)。
程浩回憶，當(dāng)初去大泉村調(diào)研時(shí)，有村民不理解：“這水本來(lái)就流著，怎么還能賣錢？”專家團(tuán)隊(duì)花了好幾個(gè)月，才把“清新的空氣值多少錢、潔凈的水源值多少錢”算清楚。交易條款里，明確約定至少400萬(wàn)元要反哺小流域的水土流失治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是為了避免“一錘子買賣”——生態(tài)資源不能只變現(xiàn)，不保護(hù)。
從“治理”到“轉(zhuǎn)化”再到“反哺”，一條生態(tài)保護(hù)的閉環(huán)正在形成。好水出好茶，好茶引客來(lái)，客來(lái)促增收，增收再護(hù)水，這個(gè)良性循環(huán)，讓大泉村找到了“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐路徑。
眼下，大泉村與金陵飯店合作的民宿項(xiàng)目即將在今年5月開(kāi)業(yè)，品牌方看中的，就是這里得天獨(dú)厚的山水生態(tài)。好水引來(lái)好項(xiàng)目，好項(xiàng)目帶動(dòng)百姓增收。村里開(kāi)農(nóng)家樂(lè)的村民坦言，這幾年游客越來(lái)越多，周末生意常常需要提前預(yù)訂，靠著大泉湖的好生態(tài)，農(nóng)家樂(lè)的收入比當(dāng)初種地翻了好幾倍。
在南京，這樣的生態(tài)治水故事，不只大泉村一個(gè)。江寧石塘小流域、溧水環(huán)山河小流域、浦口瓦殿沖小流域……一條條生態(tài)清潔小流域，讓“綠水青山”持續(xù)轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。目前南京已建成106條生態(tài)清潔小流域，2025年覆蓋率突破50%；1979公里的農(nóng)村生態(tài)河道，蜿蜒在田野鄉(xiāng)間，既改善了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，更成為連接生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要紐帶。
在城市里，水網(wǎng)建設(shè)的成果同樣觸手可及。截至目前，南京已建成幸福河湖565條，數(shù)字的背后，是金川河畔晨跑者的腳步，是珍珠河邊櫻花樹(shù)下的笑顏，是月牙湖里白鷺掠過(guò)的弧線。水清岸綠、魚翔淺底，不再是文件里的表述，而是南京人觸手可及的日常。
程浩坦言，眼下最大的難題還是“怎么定價(jià)”——不同地方的生態(tài)價(jià)值不一樣，怎么建立一套可復(fù)制、可推廣的定價(jià)體系，還需要繼續(xù)探索。但大泉村的實(shí)踐，為南京其他鄉(xiāng)村提供了可復(fù)制、可推廣的生態(tài)治水樣本。生態(tài)價(jià)值核算、公開(kāi)交易、收益反哺的完整機(jī)制，正在南京更多小流域落地。在這里，水被重新定義：它是生態(tài)資產(chǎn)，是百姓收入，是鄉(xiāng)村振興的核心引擎。從“治水”到“用水”，從“負(fù)擔(dān)”到“資源”，這場(chǎng)水的價(jià)值躍遷，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了源源不斷的新動(dòng)力。
在大泉村，萬(wàn)兆蘭的感受最為直觀：水清了，山綠了，游客多了，日子好了。她指著山下的茶園說(shuō)：“這片茶，就是靠著大泉湖的水長(zhǎng)起來(lái)的。水好，茶就好；茶好，日子就好?！?這樸實(shí)的話語(yǔ)，道出了一個(gè)最樸素的道理：水與城，水與鄉(xiāng)，從來(lái)都是相互滋養(yǎng)、彼此成就的。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 徐晉