2026江蘇兩會(huì) | 從田間地頭到百姓餐桌，江蘇立法打造全鏈條監(jiān)管
來源： 紫牛新聞
2026-02-07 07:18:00
江蘇是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大省，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。2月6日，《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》經(jīng)省十四屆人大五次會(huì)議表決通過，將于5月1日起施行。當(dāng)天，省人大常委會(huì)辦公廳召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)條例進(jìn)行解讀。條例立足江蘇省情實(shí)際，打造從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管。同時(shí)，為更好滿足群眾對(duì)多樣化、特色化、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品的需求，條例提出了一系列更高標(biāo)準(zhǔn)、更為嚴(yán)格的措施要求。
突出江蘇特色，承諾達(dá)標(biāo)合格證為立法重點(diǎn)之一
“怎樣因地制宜，制定一件符合本省實(shí)際的地方性法規(guī)，是貫穿此次整個(gè)立法過程的重點(diǎn)問題?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委委員童春綱介紹，條例在強(qiáng)調(diào)凝聚各方監(jiān)管合力的同時(shí)，突出了江蘇特色。
立足江蘇農(nóng)業(yè)大省定位和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)需求，條例統(tǒng)籌考慮發(fā)展和安全，在加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管的同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通交易的現(xiàn)狀，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)和批發(fā)市場改造升級(jí)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全保障能力。條例還結(jié)合江蘇鹽堿地分布特點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持鹽堿地農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、開發(fā)，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。
承諾達(dá)標(biāo)合格證制度作為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的重要制度創(chuàng)新，既是生產(chǎn)者的“承諾書”、收購者的“責(zé)任狀”，又是消費(fèi)者的“放心卡”。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長何益軍介紹，條例將承諾達(dá)標(biāo)合格證作為立法重點(diǎn)，在11個(gè)條款中明確要求，融入江蘇特色。
2025年，我省已在部分品種推行“承諾達(dá)標(biāo)合格證+快檢報(bào)告”合并開具，讓生產(chǎn)信息、檢測情況直觀可見，隨貨流通，來源可追。
條例細(xì)化了違規(guī)開具承諾達(dá)標(biāo)合格證的行政處罰，規(guī)定為其他單位和個(gè)人生產(chǎn)、收購的農(nóng)產(chǎn)品開證的；規(guī)定開證主體之外的單位和個(gè)人開證的；冒用他人名義開證的將承擔(dān)法律責(zé)任，被處以相應(yīng)罰款。目前，全省已建設(shè)承諾達(dá)標(biāo)合格證服務(wù)站點(diǎn)1700余個(gè)。條例鼓勵(lì)在銷售場所“亮證”，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)單位和集中用餐單位購買具有追溯標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品，保障老百姓明明白白消費(fèi)。
保障“舌尖上的安全”，突出全鏈條監(jiān)管
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及諸多環(huán)節(jié)，保障人民群眾“舌尖上的安全”必須全鏈條發(fā)力，突出全鏈條監(jiān)管是本條例的重要特點(diǎn)之一。
條例將監(jiān)管鏈條從產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程控制，擴(kuò)展到質(zhì)量標(biāo)志標(biāo)識(shí)管理、包裝儲(chǔ)存運(yùn)輸，再延伸到質(zhì)量安全檢測、集中交易管理、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售、質(zhì)量安全追溯、消費(fèi)行為引導(dǎo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立從農(nóng)田到餐桌的全過程、全鏈條管控體系。
“條例進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督管理協(xié)作中各部門、各環(huán)節(jié)的內(nèi)容和要求，專條?？钜?guī)定農(nóng)產(chǎn)品收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全要求?！焙我孳娊榻B，例如包裝場所、用水等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求，并根據(jù)需要配備必要的冷藏、消毒等設(shè)備；在運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，承運(yùn)人要選擇溫度、濕度等符合要求的運(yùn)輸工具；禁止將農(nóng)產(chǎn)品與有毒有害物質(zhì)一同儲(chǔ)存、運(yùn)輸；相關(guān)部門要聯(lián)合建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)信息通報(bào)共享等。
對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通中“經(jīng)紀(jì)人”的管理，條例立法時(shí)充分吸收了鹽城、常州、無錫等地的創(chuàng)新和實(shí)踐，將經(jīng)紀(jì)人信息納入電子承諾達(dá)標(biāo)合格證開具的附帶要素，通過物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通閉環(huán)管理。
堅(jiān)持“守底線”與“拉高線”同步推
如今，老百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，不僅限于安全達(dá)標(biāo)的底線要求，更希望能消費(fèi)優(yōu)質(zhì)、綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品。
“近年來，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作堅(jiān)持‘守底線’與‘拉高線’同步推，積極培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，開展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)?！焙我孳姳硎?，條例對(duì)此提出了一系列更高標(biāo)準(zhǔn)、更為嚴(yán)格的措施要求。
從更嚴(yán)格的源頭管理來說，條例規(guī)定不得在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地范圍內(nèi)從事破壞產(chǎn)地環(huán)境、影響產(chǎn)品質(zhì)量特色的活動(dòng)，保護(hù)地方特色農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)特的品質(zhì)和特性。同時(shí)，對(duì)以航空作業(yè)等方式施用農(nóng)藥的行為進(jìn)行規(guī)范。條例還推動(dòng)打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)品牌農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
條例還提出，推進(jìn)部門間信息共享，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)長三角農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、信息共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。
揚(yáng)子晚報(bào)/紫牛新聞?dòng)浾?萬承源