2026江蘇兩會 | 從田間地頭到百姓餐桌，江蘇立法打造全鏈條監(jiān)管
來源： 紫牛新聞
2026-02-07 07:18:00
江蘇是農業(yè)大省，也是農產品消費大省，保障農產品質量安全責任重大、意義深遠。2月6日，《江蘇省農產品質量安全條例》經省十四屆人大五次會議表決通過，將于5月1日起施行。當天，省人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，對條例進行解讀。條例立足江蘇省情實際，打造從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管。同時，為更好滿足群眾對多樣化、特色化、優(yōu)質化農產品的需求，條例提出了一系列更高標準、更為嚴格的措施要求。
突出江蘇特色，承諾達標合格證為立法重點之一
“怎樣因地制宜，制定一件符合本省實際的地方性法規(guī)，是貫穿此次整個立法過程的重點問題。”省人大常委會法工委委員童春綱介紹，條例在強調凝聚各方監(jiān)管合力的同時，突出了江蘇特色。
立足江蘇農業(yè)大省定位和農業(yè)農村現(xiàn)代化建設需求，條例統(tǒng)籌考慮發(fā)展和安全，在加強質量安全監(jiān)管的同時推進農業(yè)高質量發(fā)展。根據(jù)農產品跨區(qū)域流通交易的現(xiàn)狀，支持農產品產地冷藏保鮮設施建設和批發(fā)市場改造升級，提升農產品流通環(huán)節(jié)質量安全保障能力。條例還結合江蘇鹽堿地分布特點，鼓勵和支持鹽堿地農業(yè)技術研究、開發(fā)，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，拓展農業(yè)發(fā)展空間。
承諾達標合格證制度作為《農產品質量安全法》的重要制度創(chuàng)新，既是生產者的“承諾書”、收購者的“責任狀”，又是消費者的“放心卡”。省農業(yè)農村廳副廳長何益軍介紹，條例將承諾達標合格證作為立法重點，在11個條款中明確要求，融入江蘇特色。
2025年，我省已在部分品種推行“承諾達標合格證+快檢報告”合并開具，讓生產信息、檢測情況直觀可見，隨貨流通，來源可追。
條例細化了違規(guī)開具承諾達標合格證的行政處罰，規(guī)定為其他單位和個人生產、收購的農產品開證的；規(guī)定開證主體之外的單位和個人開證的；冒用他人名義開證的將承擔法律責任，被處以相應罰款。目前，全省已建設承諾達標合格證服務站點1700余個。條例鼓勵在銷售場所“亮證”，鼓勵食品生產企業(yè)、餐飲服務單位和集中用餐單位購買具有追溯標識的農產品，保障老百姓明明白白消費。
保障“舌尖上的安全”，突出全鏈條監(jiān)管
農產品質量安全涉及諸多環(huán)節(jié)，保障人民群眾“舌尖上的安全”必須全鏈條發(fā)力，突出全鏈條監(jiān)管是本條例的重要特點之一。
條例將監(jiān)管鏈條從產地環(huán)境建設、農業(yè)投入品使用、生產過程控制，擴展到質量標志標識管理、包裝儲存運輸，再延伸到質量安全檢測、集中交易管理、網(wǎng)絡平臺銷售、質量安全追溯、消費行為引導等各個環(huán)節(jié)，建立從農田到餐桌的全過程、全鏈條管控體系。
“條例進一步明確農產品質量安全全程監(jiān)督管理協(xié)作中各部門、各環(huán)節(jié)的內容和要求，專條?？钜?guī)定農產品收購、儲存、運輸?shù)汝P鍵環(huán)節(jié)質量安全要求。”何益軍介紹，例如包裝場所、用水等應當符合衛(wèi)生要求，并根據(jù)需要配備必要的冷藏、消毒等設備；在運輸鮮活農產品時，承運人要選擇溫度、濕度等符合要求的運輸工具；禁止將農產品與有毒有害物質一同儲存、運輸；相關部門要聯(lián)合建立風險監(jiān)測工作會商機制，加強信息通報共享等。
對農產品流通中“經紀人”的管理，條例立法時充分吸收了鹽城、常州、無錫等地的創(chuàng)新和實踐，將經紀人信息納入電子承諾達標合格證開具的附帶要素，通過物聯(lián)網(wǎng)等先進技術手段實現(xiàn)農產品流通閉環(huán)管理。
堅持“守底線”與“拉高線”同步推
如今，老百姓對農產品的需求，不僅限于安全達標的底線要求，更希望能消費優(yōu)質、綠色、特色農產品。
“近年來，全省農產品質量安全工作堅持‘守底線’與‘拉高線’同步推，積極培育優(yōu)質農產品，開展綠色優(yōu)質農產品基地建設?！焙我孳姳硎?，條例對此提出了一系列更高標準、更為嚴格的措施要求。
從更嚴格的源頭管理來說，條例規(guī)定不得在地理標志農產品產地范圍內從事破壞產地環(huán)境、影響產品質量特色的活動，保護地方特色農產品獨特的品質和特性。同時，對以航空作業(yè)等方式施用農藥的行為進行規(guī)范。條例還推動打造農產品品牌，推動實現(xiàn)品牌農產品優(yōu)質優(yōu)價。
條例還提出，推進部門間信息共享，加強跨區(qū)域協(xié)作，推動長三角農產品質量安全標準統(tǒng)一、執(zhí)法聯(lián)動、信息共享、協(xié)調發(fā)展。
揚子晚報/紫牛新聞記者 萬承源