2026江蘇兩會(huì) | 江蘇立法確保民營經(jīng)濟(jì)惠企政策紅利直達(dá)
來源： 紫牛新聞
2026-02-07 07:12:00
江蘇是民營經(jīng)濟(jì)大省，民營經(jīng)濟(jì)主體已超1400萬戶，覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)體量大。2月6日，《江蘇省民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》經(jīng)省十四屆人大五次會(huì)議表決通過，將于5月20日起施行。當(dāng)天，省人大常委會(huì)辦公廳召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)條例進(jìn)行解讀。記者獲悉，條例要求保障民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭，對(duì)民營企業(yè)關(guān)注較多的涉企執(zhí)法方面問題作出詳細(xì)規(guī)定，并為“政策落地、紅利直達(dá)”筑牢保障。
一視同仁，保障民營經(jīng)濟(jì)組織享有平等市場機(jī)會(huì)
條例規(guī)定，保障民營經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。要求保障民營經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，公平參與市場競爭。同時(shí)，要求推動(dòng)要素市場化配置，保障民營經(jīng)濟(jì)組織平等、便捷、高效地獲取各類要素。
“江蘇營商環(huán)境連續(xù)5年獲評(píng)全國最佳口碑省份。”省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任林康介紹，在筑牢平等準(zhǔn)入底線方面，條例要求及時(shí)清理廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的政策措施，嚴(yán)禁以備案、年檢、指定等形式設(shè)定或者變相設(shè)置準(zhǔn)入障礙，禁止對(duì)依法準(zhǔn)入領(lǐng)域設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入條件。
在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公用事業(yè)領(lǐng)域，支持民營企業(yè)平等進(jìn)入，要求合作中合理約定回報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，禁止對(duì)民營企業(yè)設(shè)置不平等條件。
調(diào)研中，有民營企業(yè)反映，公共資源交易、政府采購、金融服務(wù)等領(lǐng)域易存在不公平競爭現(xiàn)象。針對(duì)這些領(lǐng)域，條例要求在公共資源交易領(lǐng)域平等設(shè)定參與條件、全面公開交易信息，強(qiáng)制采用競爭性交易方式，保障流程透明。
對(duì)企業(yè)家人身安全、異地執(zhí)法等問題作出規(guī)定
條例從多方面回應(yīng)了民營企業(yè)的核心關(guān)切，通過諸多舉措來為民營企業(yè)紓困解難。對(duì)于當(dāng)前民營企業(yè)關(guān)注較多的涉企執(zhí)法方面問題，條例作了詳細(xì)規(guī)定。
“針對(duì)民營企業(yè)家關(guān)心的人身安全問題，條例明確依法開展調(diào)查或者要求協(xié)助調(diào)查，應(yīng)當(dāng)避免或者盡量減少對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生影響?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委委員馮雷介紹，條例還規(guī)定，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者實(shí)施限制人身自由的強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、條件和程序進(jìn)行。
針對(duì)企業(yè)家關(guān)心的異地執(zhí)法問題，條例規(guī)定辦理案件需要異地執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限、條件和程序。禁止違法開展異地執(zhí)法或者實(shí)行異地管轄，禁止為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實(shí)施異地執(zhí)法。同時(shí)，為了更好地遏制實(shí)踐中發(fā)生此類違法違規(guī)行為，條例還明確，異地執(zhí)法未按照規(guī)定告知當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)或者未履行協(xié)作手續(xù)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以處理。
此外，條例還在行政執(zhí)法檢查方面作出規(guī)定。明確采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。
多舉措確保政策落地、紅利直達(dá)
條例中也涵蓋了大量的惠企政策，那么，如何確保政策落地、紅利直達(dá)？
“政策制定要‘接地氣’，讓企業(yè)聲音能落地?！绷挚到榻B，條例明確要求各級(jí)政府及部門通過多種方式聽取企業(yè)訴求。今年，省政府建立了政企懇談機(jī)制，各地各部門政企溝通機(jī)制同步健全，省發(fā)展改革委也專門建立了與民營企業(yè)的月度溝通交流機(jī)制。
林康坦言，他們了解到企業(yè)對(duì)“政策找不到、申請(qǐng)?zhí)闊?、兌現(xiàn)等太久”有不少吐槽。條例推出了一系列便捷舉措，讓政策紅利主動(dòng)找企業(yè)。一方面，推動(dòng)政策推送“精準(zhǔn)達(dá)”。依托企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)也就是“一企來辦”，把所有涉企政策都?xì)w集起來，并積極開展精準(zhǔn)匹配推送。另一方面，推動(dòng)兌現(xiàn)流程“減負(fù)擔(dān)”。對(duì)高頻政策“免申即享”，企業(yè)不用跑腿申請(qǐng)，相關(guān)部門會(huì)自動(dòng)核算、直接兌現(xiàn)。去年剛上線的惠企財(cái)政資金“一平臺(tái)直達(dá)企業(yè)”服務(wù)，目前已經(jīng)撥付惠企資金超16億元，惠及企業(yè)8565家。
為防止“政策空轉(zhuǎn)”，條例建立全周期跟蹤監(jiān)督機(jī)制。在跟蹤推進(jìn)上，要求縣級(jí)以上地方政府建立政策跟蹤落實(shí)制度。
揚(yáng)子晚報(bào)/紫牛新聞?dòng)浾?萬承源