全國率先！無錫開發(fā)區(qū)人大工作條例獲批
來源： 紫牛新聞
2026-05-28 16:06:00
破解“經(jīng)濟(jì)高地”監(jiān)督缺位、代表履職難題，無錫在全國率先為開發(fā)區(qū)人大工作立法。5月27日，江蘇省十四屆人大常委會第二十二次會議審查批準(zhǔn)了《無錫市開發(fā)區(qū)人大工作條例》。作為全國首部專項規(guī)范開發(fā)區(qū)人大工作的地方性法規(guī)，該條例將于7月1日起施行。
開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)主陣地，在推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用舉足輕重。無錫現(xiàn)有省級以上開發(fā)區(qū)14家（其中，高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)12家），2025年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全市的比重為63.7%，實際使用外資占95.3%。然而，開發(fā)區(qū)并非一級行政區(qū)劃，不設(shè)人民代表大會，人大工作長期面臨機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、監(jiān)督渠道不順暢、代表作用難發(fā)揮等制度性難題?！氨热?，誰來組織開發(fā)區(qū)人大工作、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新如何聚力、財政監(jiān)督怎樣更有剛性、代表如何為民生事務(wù)代言，立法緊扣這些實踐難題，加強了針對性制度構(gòu)建?！睙o錫市人大開發(fā)區(qū)委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，無錫這部條例首先以經(jīng)實踐驗證的“開發(fā)區(qū)委員會”為組織架構(gòu)核心進(jìn)行制度設(shè)計，明確市、縣級市、區(qū)人大開發(fā)區(qū)委員會在本級人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，規(guī)定其八項職責(zé)；同時，規(guī)定了開發(fā)區(qū)所在地鎮(zhèn)人民代表大會和縣級市、區(qū)人大常委會街道工作委員會依法履行的職責(zé)，以及多方協(xié)同機(jī)制。
在人大監(jiān)督方面，該條例規(guī)定市縣兩級人大常委會綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、備案審查、專題詢問等方式開展監(jiān)督；每年選擇若干關(guān)系開發(fā)區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取審議本級人民政府有關(guān)專項工作報告；加強對有關(guān)開發(fā)區(qū)預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、政府債務(wù)管理情況監(jiān)督及審計查出問題整改情況監(jiān)督。
在開展代表工作方面，該條例規(guī)定市縣兩級人大常委會應(yīng)當(dāng)每年至少召開一次開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議，組織開發(fā)區(qū)內(nèi)的本級代表并邀請有關(guān)代表參加，聽取開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作開展情況及代表意見建議；推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)代表結(jié)構(gòu)，豐富代表活動方式，根據(jù)需要設(shè)立產(chǎn)業(yè)代表小組發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢。
無錫在全國開發(fā)區(qū)人大工作領(lǐng)域探索已久。繼2021年在國內(nèi)率先設(shè)立市人大開發(fā)區(qū)委員會后，該市陸續(xù)開展了建立開發(fā)區(qū)人民民主實踐平臺、建立開發(fā)區(qū)代表聯(lián)席會議制度、實現(xiàn)開發(fā)區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督全覆蓋等一系列創(chuàng)新實踐。此次立法將實踐經(jīng)驗上升為法規(guī)制度，進(jìn)一步彰顯了地方立法實施性、補充性、探索性功能，將為無錫開發(fā)區(qū)人大工作創(chuàng)新實踐提供堅實法治保障。
揚子晚報/紫牛新聞記者 張建波 丁波
校對 胡妍璐