紫?？捶▅破除“年齡豁免”走向“精準(zhǔn)矯治” 新修訂的治安管理處罰法為未成年人保護(hù)添上法律“拼圖”
來(lái)源： 紫牛新聞
2025-06-27 17:51:00
6月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)《治安管理處罰法》修訂草案。新修訂的《治安管理處罰法》自明年1月1日起施行。筆者注意到，修訂內(nèi)容中打破了對(duì)14至18周歲未成年人“行政拘留不執(zhí)行”的絕對(duì)保護(hù)，還將學(xué)生欺凌明確納入治安管理范疇，重新劃定未成年人懲戒紅線，完善程序保障與長(zhǎng)效保護(hù)。
《治安管理處罰法》在我國(guó)法律體系中銜接刑法，構(gòu)建了違法行為的梯次治理體系，起到犯罪預(yù)防作用，在對(duì)未成年人保護(hù)中的作用也日益凸顯。這一次修訂可以說(shuō)進(jìn)一步完善了這一銜接作用，為未成年人保護(hù)添上了一塊法律“拼圖”。
新規(guī)中明確，對(duì)14至16周歲及16至18周歲初次違法但“情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣”者，或14至16周歲一年內(nèi)二次違法者，將依法執(zhí)行拘留。同時(shí)，本次修訂還明確對(duì)實(shí)施學(xué)生欺凌等行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施。這一調(diào)整直面當(dāng)前未成年人犯罪低齡化、暴力化的嚴(yán)峻趨勢(shì)，標(biāo)志著我國(guó)未成年人司法政策從“年齡豁免”的單純保護(hù)走“精準(zhǔn)矯治”的系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)型。
修訂內(nèi)容中規(guī)定實(shí)施學(xué)生欺凌，有毆打、侮辱、恐嚇等行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施；同時(shí)規(guī)定學(xué)校不按規(guī)定報(bào)告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌的，責(zé)令改正并建議有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任人員依法予以處分，發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)、學(xué)校在協(xié)同治理學(xué)生欺凌工作中的作用。
在令人震驚的“邯鄲埋尸案”中，三名12至14周歲的施暴者長(zhǎng)期霸凌同學(xué)，最終“小惡累積成大罪”。此前，因年齡不足14周歲，公安機(jī)關(guān)僅能責(zé)令監(jiān)護(hù)人管教，無(wú)法采取強(qiáng)制干預(yù)。另外，對(duì)于校園欺凌行為也缺乏有效地干預(yù)。上述兩點(diǎn)的交集，滋生了未成年人違法暴力的狹小真空，不過(guò)在本次修訂中，面對(duì)這些問(wèn)題的法律手段終于得到補(bǔ)全。
有研究數(shù)據(jù)表明，相當(dāng)一定比例的未成年人暴力犯罪者，在案發(fā)前均有多次盜竊、欺凌等治安違法記錄。對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行分級(jí)預(yù)防、干預(yù)和矯治，防止未成年人不良行為加重，有效預(yù)防未成年人犯罪，是一個(gè)重要而急迫的課題。本次修訂還明確規(guī)定，對(duì)因不夠年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，采取相應(yīng)矯治教育等措施。
有句話說(shuō)“預(yù)防就是保護(hù)，懲治也是挽救”，筆者認(rèn)為，預(yù)防與懲治恰如未成年人保護(hù)的一體兩面，本次修訂通過(guò)精細(xì)化的法律設(shè)計(jì)，從這兩方面延伸了法律懲戒和約束的范圍。既從制度上構(gòu)建和完善了風(fēng)險(xiǎn)防線，又以司法干預(yù)實(shí)現(xiàn)行為矯正，全方位筑牢守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的法治屏障。
評(píng)論員 劉瀏
校對(duì) 盛媛媛