小區(qū)綠化遭遇“砍頭式”修剪???村委會竟無合規(guī)手續(xù)？
來源： 紫牛新聞
2026-06-24 11:56:00
看到小區(qū)數(shù)十棵樹木慘遭“砍頭”后，常州市經(jīng)開區(qū)橫山橋鎮(zhèn)東城灣小區(qū)一業(yè)主將此事投訴至問政江蘇平臺。這位業(yè)主表示支持某些特殊情況的修剪，但堅決反對野蠻修剪。揚子晚報/紫牛新聞記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，主導小區(qū)綠化修剪的東城灣村委只向該鎮(zhèn)建管辦提交了修剪方案，建管辦雖做了方案指導，卻未辦理樹木回縮修剪的備案手續(xù)。
業(yè)主投訴：小區(qū)樹木被“砍頭”
據(jù)投訴業(yè)主陳先生（化名）介紹，這次修剪行動從6月1號到6月2號的上午，“也就是一天半，他們就削掉了東邊一半的行道樹?！?/p>
陳先生表示，對于某些特殊情況，他也支持修剪：“過密的樹，你可以把樹枝鋸掉一點，如果碰到電線有安全隱患的，你們也可以鋸；如果影響交通的那種樹枝，你們也是可以鋸的。但是，鋸的話要有目的地去鋸啊，不能大砍大伐，弄得光禿禿的，野蠻操作不行?！?/p>
他認為，高溫天氣不能鋸樹：“一個是時間不對，第二個你這個操作方式不對，第三個，他們是不是請的專業(yè)人員來鋸樹的？那是園林，園林工人是應該要要要持證上崗的，要專業(yè)的?！?/p>
記者調(diào)查：三十余棵樹木遭過度修剪
6月10日下午，揚子晚報/紫牛新聞記者在常州市經(jīng)開區(qū)橫山橋鎮(zhèn)東城灣小區(qū)內(nèi)看到，小區(qū)內(nèi)東邊直線主干道兩側(cè)行道樹均被砍去樹冠，大部分留下少數(shù)分支，但也有幾棵行道樹被完全削去樹冠和枝杈，只留下光禿禿的樹干。根據(jù)記者在現(xiàn)場看到的情況，存在過度修剪情況的樹木多達數(shù)十棵。
在橫山橋鎮(zhèn)政府，該鎮(zhèn)建管辦負責人告訴記者，這次小區(qū)修剪計劃方案經(jīng)過建管辦的技術指導，但由于小區(qū)內(nèi)部綠化產(chǎn)權(quán)不在政府，因此并沒有過多干預，而像這種小區(qū)內(nèi)的綠化修剪，無需到該部門備案。
據(jù)東城灣村委會負責人表示，他們的修剪方案中涉及了常規(guī)修剪和回縮修剪，但沒有關于過度修剪和重度修剪的內(nèi)容。不過，盡管村委會提交的修剪方案中只有常規(guī)修剪和回縮修剪，但負責實施的綠化公司卻在實際修剪時進行了過度修剪和重度修剪。對此，村委會負責人的解釋為，有業(yè)主阻攔修建施工車輛，要求對樹木進行去除樹冠的修剪。
值得注意的是，至記者到鎮(zhèn)政府采訪時，接待人員聯(lián)系綜合執(zhí)法部門后表示，該鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局尚未了解東城灣小區(qū)部分行道樹遭“砍頭”的情況。
對于已經(jīng)發(fā)生的違規(guī)修剪行為，該鎮(zhèn)接待人員表示，已責令施工單位采取措施，以確保被過度修剪樹木的存活。
法律規(guī)定：修剪需履行手續(xù)
記者查閱了省市兩級相關法規(guī)，其中于2021年3月1日生效的《常州市城市綠化條例》第二十七條規(guī)定：城市中的樹木需要進行截除樹木主干、去除樹冠等超出常規(guī)修剪技術規(guī)范要求的重度修剪的，綠化管理責任人應當制定修剪方案，并在城市綠化主管部門的指導下實施修剪。居住區(qū)的樹木需要進行重度修剪的，還應當將修剪方案在居住區(qū)顯著位置公示，公示期限不少于十五日。
東城灣小區(qū)的修剪行為屬于居住區(qū)的樹木修剪，其中涉及的回縮修剪及過度修剪、重度修剪至少需要在常州市綠化主管部門指導下實施。
不過，常州市經(jīng)開區(qū)橫山橋鎮(zhèn)人民政府工作人員表示：常州市城管局2021年下發(fā)的《常州市常見樹木修剪指南》、常州市城管和住建部門2022年下發(fā)的《關于加強常州市市區(qū)居住區(qū)綠化調(diào)整管理的實施意見》這兩個文件適用范圍為城市綠地，這兩個文件程序原則上是一致的：先征求相關方意見，然后在綠化管理部門指導下編制方案再公示，最后執(zhí)行，但針對的是城市綠地，“東城灣小區(qū)雖然是小區(qū)的形態(tài)，但其實是農(nóng)村整村翻建，還是屬于農(nóng)村的范疇，是村莊綠化。所以按照經(jīng)開區(qū)建設局下發(fā)的文件來執(zhí)行，綠化樹木修剪報屬地建設部門備案。”
而在《江蘇省綠化管理條例》中規(guī)定適用范圍為“本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)種植和養(yǎng)護樹木花草等城市綠化”，《常州市城市綠化條例》則規(guī)定為“本市行政區(qū)域內(nèi)城市綠化”，并未區(qū)分市區(qū)與農(nóng)村，而據(jù)周邊區(qū)縣一位不便具名的城管局工作人員表示：如果按照地理空間來說，集鎮(zhèn)肯定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，并且現(xiàn)在也在市容環(huán)衛(wèi)管理區(qū)域內(nèi)。
針對此事如何處理，記者將持續(xù)關注。
揚子晚報/紫牛新聞記者 畢俊星
記者手記：別讓監(jiān)管邊界成失管理由
城市住宅區(qū)內(nèi)的綠化修剪有非常明確的規(guī)定，從程序到規(guī)范一應俱全，一旦出現(xiàn)違規(guī)違法后，相關處罰也有法可依。
但鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是集鎮(zhèn)邊緣集中居住區(qū)的綠化如何監(jiān)管？
按照橫山橋鎮(zhèn)政府的答復，東城灣屬于“農(nóng)村”，不該按照“城市綠化管理條例 ”進行監(jiān)管，而記者通過查詢相關規(guī)定法條、向建設主管部門和城管部門的咨詢結(jié)果可知，這種看似模糊的監(jiān)管邊界，卻成了失管區(qū)域的理由。
實際上，只要當?shù)卣?、行政主管以及?zhí)法部門仔細研究立足當?shù)氐某鞘蟹ㄒ?guī)，就能發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，當城市管理中遇到的問題延展到村鎮(zhèn)，就需要相關部門更精細和準確地理解立法立規(guī)的初衷和原則，以便更好地服務和管理當?shù)厣鐣?jīng)濟生活。
而一旦將這種原本模糊的監(jiān)管邊界視為失管的“合法理由”，必然會催生出更多的所謂監(jiān)管空白。