在破解“成長的煩惱”中勇開新局（人民時(shí)評(píng)）
來源： 人民日報(bào)
2026-07-08 10:00:00
高質(zhì)量發(fā)展的過程，就是持續(xù)破立并舉、革故鼎新的過程。破的是粗放模式、同質(zhì)競爭、固化思維，立的是集約業(yè)態(tài)、錯(cuò)位格局、創(chuàng)新機(jī)制
在中國經(jīng)濟(jì)版圖中，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等各類開發(fā)區(qū)，常被稱為地區(qū)發(fā)展的“排頭兵”。其發(fā)展情況，也為我們觀察中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一個(gè)獨(dú)特視角。
近段時(shí)間，關(guān)于開發(fā)區(qū)“瘦身提質(zhì)”的新聞引發(fā)關(guān)注。遼寧整合撤并21家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重慶園區(qū)開發(fā)區(qū)數(shù)量從106家精減至50家，安徽提出“引導(dǎo)開發(fā)區(qū)與各類產(chǎn)業(yè)載體開展優(yōu)化整合”……對(duì)開發(fā)區(qū)作出調(diào)整，是調(diào)整存量、做優(yōu)增量的必然舉措，從中亦可洞悉推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立破之道。
立“高質(zhì)量”，破“低效能”。開發(fā)區(qū)本應(yīng)是產(chǎn)業(yè)集聚的主陣地。發(fā)展初期，不少開發(fā)區(qū)依靠政策優(yōu)惠、要素投入等實(shí)現(xiàn)快速起步，而隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“好不好”的質(zhì)效提升考題愈發(fā)凸顯。部分園區(qū)固守粗放發(fā)展老路，出現(xiàn)成長性弱、收支失衡、效益不高等問題。
促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，不能僅看規(guī)模增加多少，更應(yīng)看效益有多高。以浙江為例，當(dāng)?shù)貙⒔?jīng)開區(qū)等納入“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)，倒逼園區(qū)跳出拼政策的粗放發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向拼產(chǎn)業(yè)、拼服務(wù)、拼效益。2025年，浙江經(jīng)開區(qū)畝均稅收較上年度提升6.3萬元，畝均增加值較上年度提升30.3萬元。
發(fā)展的問題，只能在發(fā)展中解決。變向土地、向政策要發(fā)展空間，為向質(zhì)量、向效率要發(fā)展動(dòng)能，才能更好破解“成長的煩惱”，實(shí)現(xiàn)蝶變。
立“差異化”，破“同質(zhì)化”。特色就是潛力，就是競爭力。有的開發(fā)區(qū)定位不夠精準(zhǔn)、賽道選擇缺乏特點(diǎn)，在招引項(xiàng)目時(shí)，“撿到籃子里都是菜”，跟風(fēng)布局，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)特色不明顯。
比如，遼寧遼陽曾有4家省級(jí)經(jīng)開區(qū)，其中有3家都聚焦專業(yè)設(shè)備制造和黑色金屬冶煉。如此，不僅沒有形成錯(cuò)位發(fā)展合力，反而引發(fā)內(nèi)部同質(zhì)競爭，甚至出現(xiàn)兩個(gè)經(jīng)開區(qū)招商對(duì)接同一個(gè)項(xiàng)目，最終項(xiàng)目落到了其他城市的情況。痛定思痛，遼陽決定僅保留1個(gè)有產(chǎn)業(yè)特色的經(jīng)開區(qū)。
事實(shí)上，各地情況各異，不可能“一招鮮吃遍天”，也不能搞復(fù)制粘貼那一套。無論是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，還是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，都需要堅(jiān)持一把鑰匙開一把鎖，找準(zhǔn)方向，走特色發(fā)展之路。
立“新路子”，破“舊思維”。開發(fā)區(qū)，既是增長的“火車頭”，也是改革的“試驗(yàn)田”。敢闖敢試，是開發(fā)區(qū)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，也是開辟更廣闊發(fā)展藍(lán)海的必然選擇。
江西在全省開發(fā)區(qū)推行“管委會(huì)+公司”改革，構(gòu)建扁平化的管理體系，進(jìn)一步厘清政府與市場職能，形成市場主導(dǎo)、政府支持的管理運(yùn)營體制，讓改革紅利加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。四川成都提出，推動(dòng)園區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)向市場合作伙伴、產(chǎn)業(yè)投資商、集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神，同樣也是開發(fā)區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)。
高質(zhì)量發(fā)展的過程，就是持續(xù)破立并舉、革故鼎新的過程。破的是粗放模式、同質(zhì)競爭、固化思維，立的是集約業(yè)態(tài)、錯(cuò)位格局、創(chuàng)新機(jī)制。深刻把握立與破的辯證關(guān)系，敢破積弊、勇開新局，以精準(zhǔn)改革破解發(fā)展堵點(diǎn)，以科學(xué)布局激活內(nèi)生動(dòng)能，高質(zhì)量發(fā)展將不斷開辟新境界。