行進中國｜老小區(qū)“逆生長”
來源： 人民網(wǎng)－江蘇頻道
2026-07-04 16:45:00
6月26日下午兩點，席星竹攥著卷了邊的筆記本，推開了無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）江溪街道太湖花園第二社區(qū)“城市管理進社區(qū)”服務站大門。
長桌四周，圍坐著當?shù)毓病⒊枪?、生態(tài)環(huán)境、住建、市場監(jiān)管、消防救援等部門的駐點代表。當天討論的議題是“亂耕亂種反彈回潮問題”，它是小區(qū)居民最關心的事。
過去，老舊小區(qū)改造常常面臨“九龍治水”的困境——一個井蓋涉及三家單位，一根電線牽扯五個部門。居民訴求層層上報，往往石沉大海；基層干部四處協(xié)調，卻常常碰一鼻子灰。
如今在太湖花園第二社區(qū)，這種“推諉扯皮”現(xiàn)象正在成為歷史?！胺旁趲啄昵埃氚堰@幾家單位同時湊到一張桌上議事，想都不敢想?！碧▓@第二社區(qū)黨委副書記席星竹感慨道。
太湖花園二期是無錫市最早的商品房小區(qū)之一，建成于2000年。3900余戶居民中，60歲以上老人有2200多名。停車位不足、電梯老化、養(yǎng)寵矛盾突出……這些常見難題長期無法破解。
小區(qū)因暫未納入老舊小區(qū)改造范圍，硬件無法整體煥新，沉疴舊疾只能靠“軟治理”?！败浿卫怼钡碾y，席星竹深有體會。有居民連續(xù)一周投訴樓下頻繁出現(xiàn)寵物糞便。她找城管協(xié)調，對方為難：一個片區(qū)，兩三個執(zhí)法隊員管著十幾個小區(qū)，不可能天天守著一棟樓。物業(yè)公司人員也攤手：“我們只有勸導權?！?/p>
一圈跑下來，問題沒解決，居民的火氣全撒在了社區(qū)頭上。沒有執(zhí)法權，對接職能部門要層層批轉，小事拖成了居民怨氣，簡單事拖成了老大難?！斑^去，社區(qū)就是個夾心餅干。”席星竹說。
2022年，無錫市啟動“城管進社區(qū)”試點，想通過頂層設計打通基層治理堵點。今年4月，無錫市12個政府部門聯(lián)合出臺方案，推動這項工作升級為“1+6+N+X”系統(tǒng)工程——以基層黨組織為引領，6個政府部門聯(lián)合下沉，其他職能部門“吹哨報到”，物業(yè)、業(yè)委會、志愿者等廣泛參與。
無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）則將頂層設計轉化為落地方案，逐步摸索出一套“黨建引領、部門協(xié)同、社區(qū)主戰(zhàn)、數(shù)字賦能”的基層治理路徑。這套做法不僅在實踐中經(jīng)受了檢驗，更形成了可復制、可推廣的“新吳經(jīng)驗”。
與以往城管單點下沉不同，這套模式的核心在于“1”——社區(qū)黨組織。“就是把跨部門的協(xié)調指揮權，直接交到了最懂小區(qū)的社區(qū)組織手里。”席星竹說。
“城市管理進社區(qū)”服務站定下規(guī)矩：小事不過夜、大事不過周，問題當場研判、責任當場認領。
伯瀆河步道的治理，是這套機制運轉的一塊“試金石”。沿河步道是居民散步的好去處，誰來管卻成了“糊涂賬”：區(qū)里移交時，邊界劃分不清，環(huán)衛(wèi)部門不認，城管部門和物業(yè)公司只管游園內(nèi)部，步道卻成了“三不管”地帶，以致垃圾成堆、投訴不斷。
很快，社區(qū)黨委聯(lián)合城管“吹哨”，城運、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)圍桌而坐，現(xiàn)場厘清權責。一場聯(lián)席會，打破了原先分段分塊管理的壁壘，確立了“環(huán)衛(wèi)一體化”模式，增設了垃圾箱體和休閑座椅。如今，傍晚遛彎的居民又多了起來。居住在沿河樓棟的何先生發(fā)現(xiàn)：“散步的人多了，隨手亂扔的現(xiàn)象反而少了。”
養(yǎng)寵問題則考驗“柔性治理”。今年3月，居民董阿姨投訴早高峰出行時段，有居民在人員密集區(qū)域遛狗不牽繩，存在安全隱患。物業(yè)、社區(qū)、城管、派出所聯(lián)動蹲守，鎖定“嫌疑人”后，志愿者上門拉家常式勸導，狗主人自己都覺得不好意思，之后出門次次牽繩帶袋。
“以前，我們是孤軍奮戰(zhàn)，現(xiàn)在終于有人撐腰了?！碧▓@小區(qū)物業(yè)公司經(jīng)理汪懷強說。現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)違章搭建、飛線充電，拍張照發(fā)給社區(qū)工作人員，很快駐站執(zhí)法隊員就會趕來處理。
一組數(shù)據(jù)印證了這種變化：截至目前，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）已打造“一站一品”特色品牌11個，選派29名執(zhí)法隊員、203名管理隊員下沉162個社區(qū)網(wǎng)格。累計清理占道經(jīng)營750余處、拆除違規(guī)廣告牌38塊、清理“僵尸車”1080余輛，聯(lián)合消防整改隱患550余處。
更重要的是，依托數(shù)字化平臺，這些問題的發(fā)現(xiàn)和處置形成了閉環(huán)。從居民拍照上傳，到部門接單處理，再到結果反饋，整個過程都有跡可循。平臺累計閉環(huán)處置問題1000余件，處置率超96%。
“以往最大的堵點在于層級太多、鏈條太長?！睙o錫高新區(qū)（新吳區(qū)）城市管理局副局長王瑤磊坦言，現(xiàn)在把協(xié)調機制下沉到社區(qū)這一最小單元，相當于打通了基層治理的“毛細血管”。
這幾天，席星竹翻看了上半年社區(qū)居民投訴臺賬，市容類投訴比四年前少了一大半。曾經(jīng)被狗吠困擾的董阿姨，如今見面從“投訴”變成了“夸贊”：“你們那個執(zhí)法站真管用，我能睡安穩(wěn)覺了?！?/p>
從“多頭跑”到“一站辦”，從“被動接單”到“主動巡查”，太湖花園第二社區(qū)的實踐，證明了一個樸素道理：基層治理的精度，決定了民生服務的溫度。