金觀平：城市更新重在內(nèi)涵提升
來(lái)源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
2026-06-28 14:54:00
惠民生、補(bǔ)短板、謀發(fā)展，我國(guó)城市更新邁入可持續(xù)發(fā)展新階段。近日，《城市更新“十五五”規(guī)劃》公布，提出要高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，讓城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。這意味著做好城市更新工作，不再只是建設(shè)新小區(qū)，更要讓城市成為有溫度、有品質(zhì)的幸福家園，從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵提升”。
2025年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67.89%，意味著超9億人生活在城市。人們對(duì)城市建設(shè)的期待，已從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，期盼擁有更舒適安全的居住條件、更便捷的市政公共服務(wù)設(shè)施和更優(yōu)美宜人的城市環(huán)境。這都對(duì)城市更新工作提出了更高要求，必須在“以人為本”上下功夫，用心用情提升城市溫度。
城市更新的溫度，體現(xiàn)在及時(shí)回應(yīng)人們的合理訴求。上下樓電梯夠不夠用、小區(qū)停車(chē)位夠不夠多、老人孩子活動(dòng)空間夠不夠大……這些看似事小，實(shí)則事關(guān)萬(wàn)千百姓的獲得感幸福感，是衡量民生溫度的標(biāo)尺。
城市更新的溫度，需要制度托底。城市更新過(guò)程中，不少家庭面臨貸款銜接、資金壓力等困難。在制度設(shè)計(jì)上，要為居民“想改卻改不起”“愿改卻有難處”提供切實(shí)可行的解決方案，有效回應(yīng)百姓的急難愁盼，讓城市更新暖到群眾心坎里。比如，推動(dòng)金融、不動(dòng)產(chǎn)登記、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策協(xié)同發(fā)力；優(yōu)化抵押物轉(zhuǎn)換流程，創(chuàng)新適配城市更新場(chǎng)景的信貸產(chǎn)品，完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、居民合理共擔(dān)的多元投入機(jī)制；等等。
城市更新的溫度，依賴(lài)制度高效順暢運(yùn)行。近年來(lái)，不少地方積極探索跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，通過(guò)建立“項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、資金籌措、用地保障、審批服務(wù)”四位一體的統(tǒng)籌體系，實(shí)現(xiàn)全鏈條打通；推行容缺受理、并聯(lián)審批機(jī)制，確保項(xiàng)目早落地、居民少跑腿；試點(diǎn)“四聯(lián)辦”機(jī)制，將抵押解除、產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)、新證登記、再抵押等手續(xù)壓縮至一天內(nèi)辦結(jié)。各地各部門(mén)從“各自為戰(zhàn)”走向“協(xié)同作戰(zhàn)”，把政策的“條條框框”轉(zhuǎn)化為服務(wù)的“環(huán)環(huán)相扣”。
城市更新還要注重以空間優(yōu)化助推社會(huì)關(guān)系重塑與治理效能提升。老舊小區(qū)改造中，很多看似不起眼的硬件變化，比如，增設(shè)一張長(zhǎng)椅、拓寬一段通道、開(kāi)辟一處議事亭，實(shí)際上為居民創(chuàng)造了社交機(jī)會(huì)、為社區(qū)培育了對(duì)話條件?？臻g重塑往往伴隨著治理模式轉(zhuǎn)型。過(guò)去，許多老舊小區(qū)長(zhǎng)期處于“失管”或“半失管”狀態(tài)，居民參與公共事務(wù)意愿不強(qiáng)。城市更新提供了一個(gè)新的契機(jī)：改造方案需征求居民意見(jiàn)、加裝電梯需整棟樓達(dá)成共識(shí)、停車(chē)位分配需大家共同商量。在這一過(guò)程中，居民從站著看變成一起干，從旁觀者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者、直接受益者。這種參與意識(shí)的增強(qiáng)，比硬件提升更有溫度。
城市更新，改的是“房”，聚的是“心”，為的是“人”。要在保留城市肌理、延續(xù)社區(qū)文脈的前提下，通過(guò)一件件民生實(shí)事的落地、一項(xiàng)項(xiàng)制度堵點(diǎn)的疏通，讓城市成為更有溫度、更有質(zhì)感、更有歸屬感的美好家園。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：金觀平）