近日，《新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》發(fā)布，明確到2030年初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系。新型能源體系，新在哪里，怎么建設(shè)？如何保障能源供給的穩(wěn)定性和安全性？
新型能源體系提出了哪些
新要求、新目標(biāo)？
國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所戰(zhàn)略中心主任 田磊：為如期實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，這次“十五五”規(guī)劃我認(rèn)為更重質(zhì)量，更重時(shí)效，也更有硬約束。特別是圍繞轉(zhuǎn)型降碳，一方面保留了以往三個(gè)核心的考核指標(biāo)，明確繼續(xù)提升非化石能源消費(fèi)比重、非化石能源發(fā)電量比重、電能占終端能源消費(fèi)比重；另外一方面也新增兩個(gè)硬指標(biāo)，五年內(nèi)單位發(fā)電量的碳排放指標(biāo)要下降10%以上、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)五年累計(jì)節(jié)能要超過1.5億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤。
通過這些指標(biāo)明確：在發(fā)展方向上，我們要把清潔能源培育成為主體能源。同時(shí)，重點(diǎn)布局儲(chǔ)能、氫能、虛擬電廠這些新賽道；推進(jìn)人工智能和電力的深度融合，統(tǒng)籌東西部的能源布局，進(jìn)一步吸引民間資本入市，從而讓整個(gè)能源的發(fā)展更規(guī)范、更智能、更安全。
讓清潔能源成為主力
有哪些影響？如何實(shí)現(xiàn)
田磊：影響主要是兩個(gè)方面。一方面新能源將由配角變主角，這將加速推動(dòng)我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，從化石能源主導(dǎo)向非化石能源主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。我們整個(gè)能源電力系統(tǒng)的含綠量將大幅度提升。另外一方面整個(gè)電力系統(tǒng)的運(yùn)行模式、技術(shù)體系、形態(tài)演進(jìn)也都將隨之升級(jí)。此外，新能源的發(fā)展還將進(jìn)一步帶動(dòng)電動(dòng)汽車，包括新的綠色氫能、車網(wǎng)互動(dòng)、綠電直連、算電協(xié)同這些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多的綠色動(dòng)能。
要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要推動(dòng)新能源的持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)鍵是要提升儲(chǔ)調(diào)資源的支撐調(diào)節(jié)作用，這需要供需雙側(cè)發(fā)力。供給側(cè)要大力發(fā)展新型儲(chǔ)能、抽水蓄能，起到短時(shí)救急的作用；同時(shí)也大力發(fā)展氫儲(chǔ)能，把富余的綠電轉(zhuǎn)化成綠氫，存得住也用得久，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能。需求側(cè)要充分發(fā)掘用戶調(diào)節(jié)潛力，把千家萬(wàn)戶工廠的可調(diào)負(fù)荷整合起來，可以統(tǒng)一參與到電力調(diào)峰。這樣通過供需雙側(cè)協(xié)同，可以讓我們間歇性的新能源變得更穩(wěn)定、更可靠、更好用。
田磊：“十五五”有超20萬(wàn)億的能源投資，主要將投向三大領(lǐng)域，可以總結(jié)成是穩(wěn)安全、促轉(zhuǎn)型、培育新動(dòng)能。
- 第一類是保安全的項(xiàng)目，包括像油氣、煤炭等，來守住我們的能源基本盤。
- 第二類是綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，風(fēng)、光、水、核等新能源的投資占比在六成左右，電網(wǎng)投資也會(huì)大幅度增加，要重點(diǎn)建設(shè)好輸電大通道。
- 第三類是新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，超兩萬(wàn)億的資金將投向儲(chǔ)能、氫能、虛擬電廠、算電協(xié)同的新賽道，來培育我們的新質(zhì)生產(chǎn)力。
針對(duì)過去像風(fēng)電、光伏在發(fā)展過程中面臨的產(chǎn)能過剩問題，這次規(guī)劃從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行了提前考慮，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋統(tǒng)一布局，杜絕地方同質(zhì)化建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，整治低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，包括強(qiáng)制配套等亂象。同時(shí)也要依托全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，讓項(xiàng)目布局和用電消納能夠更精準(zhǔn)地匹配，從源頭杜絕無(wú)效投資、內(nèi)卷，從而讓能源行業(yè)能夠更高質(zhì)量、更有序地發(fā)展。
“十五五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“西能東送”
為何還強(qiáng)調(diào)“西能西用”？
華北電力大學(xué)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 王鵬：“十五五”規(guī)劃里面，一方面要強(qiáng)調(diào)東部地區(qū)的能源自給比例進(jìn)一步提高，但同時(shí)西電東送、西氣東輸、西煤東運(yùn)的格局仍然不會(huì)根本轉(zhuǎn)變。能源輸送的過程中，電力會(huì)有損耗，煤炭運(yùn)輸也需要有鐵路、公路等體制的保證。如果能夠“西能西用”，資源優(yōu)化配置的效果就大大提高了。但也要注意，“西能西用”實(shí)際上涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題。目前西部的省份，甘肅、內(nèi)蒙古、貴州等等在大力地做這些事情，但是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有一個(gè)過程。所以我們加力推動(dòng)“西能西用”，但也不能一蹴而就、操之過急。
都說AI的盡頭是算力
這給電力帶來了哪些挑戰(zhàn)？
王鵬：算力也是電力，電力如何保證算力供應(yīng)是“十五五”著力破解的一個(gè)難題。我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，所以算力需求旺盛；而能源在西部為多，因此要在西部發(fā)展算力中心。這就涉及東部算力和西部算力之間的配合，在全國(guó)范圍內(nèi)能源之間的配合，所以提出“以電強(qiáng)算，以算促電”，解決算電協(xié)同的問題，最終使電力促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
