【光明論壇】做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)這道“必答題”
來源： 光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》
2026-06-24 09:47:00
【光明論壇】
作者：劉誠（中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）
“十五五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面邁入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。當(dāng)前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正從傳統(tǒng)的資源回收末端治理，加速邁向覆蓋回收利用、新能源產(chǎn)業(yè)鏈及數(shù)字化智能化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“全鏈條減碳”戰(zhàn)略，其內(nèi)涵與使命發(fā)生深刻升級(jí)。
“十五五”規(guī)劃綱要提出“促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全廢棄物循環(huán)利用體系”，并設(shè)定了“大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右”的目標(biāo)，較“十四五”提高約5億噸。去年12月，國務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》，明確到2030年我國“主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)到5.1億噸”。今年3月正式通過的生態(tài)環(huán)境法典設(shè)立“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”專章，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度從“軟約束”升級(jí)為“硬指標(biāo)”，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治支撐。據(jù)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)測(cè)算，“十四五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國碳減排的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)30%，預(yù)計(jì)2030年將進(jìn)一步提升至35%。
在重點(diǎn)領(lǐng)域布局上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃將精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)部署傳統(tǒng)再生資源、稀貴金屬、“新三樣”固體廢物等回收利用舉措。其中，“新三樣”是指廢動(dòng)力電池、廢光伏組件、風(fēng)機(jī)葉片，這緊密契合了“十五五”時(shí)期我國新能源產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)和新建擴(kuò)容的發(fā)展需求，且有效緩解了資源約束壓力。近年來，“新三樣”退役裝備回收利用能力提升較快，回收處置產(chǎn)能已提前布局并超過當(dāng)前實(shí)際退役量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廢光伏組件和廢風(fēng)機(jī)葉片回收利用能力分別約為200萬噸和100萬噸，符合工業(yè)和信息化部行業(yè)規(guī)范條件的148家廢舊動(dòng)力電池綜合利用企業(yè)回收處置能力達(dá)250萬噸。
依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與政策環(huán)境，我國已建成全球最大的可再生能源體系與最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，在大規(guī)模設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新等政策的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，大批高耗能老舊裝備加速淘汰，退役風(fēng)機(jī)、軌道交通、機(jī)電設(shè)備等廢舊工業(yè)物資依托先進(jìn)資源化技術(shù)再造新生。數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國主要再生資源回收總量達(dá)4.17億噸，回收總額高達(dá)1.39萬億元，再生有色金屬產(chǎn)量突破2000萬噸，鞏固了工業(yè)原料供給保障。2026年大規(guī)模設(shè)備更新資金中，明確安排超長(zhǎng)期特別國債支持高水平資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)下達(dá)1851億元用于設(shè)備更新，回收循環(huán)利用是核心支持領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前4個(gè)月，以舊換新政策已帶動(dòng)相關(guān)銷售額達(dá)6069.3億元，惠及8223.4萬人次，循環(huán)產(chǎn)業(yè)上行態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。此外，公眾環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)再生產(chǎn)品的接受度顯著提高，再生紙、再生塑料、再生金屬等已在包裝、建筑等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，為再生資源回收行業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)空間。此外，隨著全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)擴(kuò)容與不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等金融工具創(chuàng)新，固廢項(xiàng)目的碳減排收益正逐步顯性化，環(huán)保投入正從成本負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為增值資產(chǎn)，構(gòu)建起“投入—收益—再投入”的良性循環(huán)。
與此同時(shí)，數(shù)字化與智能化正重塑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、AI識(shí)別與大數(shù)據(jù)追溯等新業(yè)態(tài)和新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，深入推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化轉(zhuǎn)型。目前，全國已建成統(tǒng)一監(jiān)管體系，正規(guī)拆解企業(yè)為每臺(tái)設(shè)備賦予專屬追溯條碼，實(shí)現(xiàn)“一物一碼、全程可追溯”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年，全國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理市場(chǎng)規(guī)模突破1500億元，業(yè)內(nèi)預(yù)判今年全國廢舊家電規(guī)范回收總量有望突破2億臺(tái)。
面對(duì)國內(nèi)外資源約束趨緊與碳排放壓力并存的雙重挑戰(zhàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已不再是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“選擇題”，而是關(guān)乎綠色轉(zhuǎn)型與資源安全的“必答題”。在政策紅利與市場(chǎng)需求的雙重加持下，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)正以資源化與精細(xì)化為雙輪驅(qū)動(dòng)，從“被動(dòng)處置”邁向“主動(dòng)掘金”。我們應(yīng)把握機(jī)遇、順勢(shì)而為，切實(shí)將國家宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新成效，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型注入澎湃動(dòng)力。
《光明日?qǐng)?bào)》（2026年06月24日 11版）