開局之年看中國·解碼自貿試驗區(qū) | 制度創(chuàng)新激活發(fā)展動能，藍色自貿引燃海洋經(jīng)濟
來源： 大眾新聞
2026-06-22 21:39:00
岱青海藍，動能澎湃。海陸之間，一場深刻的制度變革正在展開。
2026年5月1日，全國首部關于海上牧場的地方性法規(guī)——《山東省海上牧場條例》正式施行，為山東“藍色糧倉”建設筑牢法治根基。而早在立法落地之前，山東自貿試驗區(qū)已率先探索、先行先試，圍繞養(yǎng)殖海域提質增效，推出養(yǎng)殖用海集成式改革，以制度創(chuàng)新走在立法前列，為全國養(yǎng)殖用海管理制度改革蹚出了可復制、可推廣的全新路徑。
從“兩張證”到“五同步”
養(yǎng)殖用海，一頭連著海洋生態(tài)安全，一頭連著萬千養(yǎng)殖戶的生計。但長期以來，一紙“證”字，成為許多涉海企業(yè)的“緊箍咒”。
原來，海域使用權不動產(chǎn)權證和水域灘涂養(yǎng)殖證的審批發(fā)證分別由自然資源和海洋漁業(yè)部門負責，海水養(yǎng)殖企業(yè)或個人需分別申請，材料重復提交、流程繁瑣冗長。山東自貿試驗區(qū)煙臺片區(qū)找準了這個“堵點”，大刀闊斧推進改革。整合自然資源和海洋漁業(yè)部門職能，通過優(yōu)化體制機制“協(xié)同辦”、集成審批“一次辦”、拓展服務“無感辦”，不動產(chǎn)證和養(yǎng)殖證實現(xiàn)了審批“五同步”——同步受理、同步公示、同步征求意見、同步現(xiàn)場勘驗、同步核發(fā)證件。企業(yè)從“多頭跑”變?yōu)椤耙淮稗k”，審批效率大幅提升。數(shù)據(jù)顯示，該改革使辦理時限和申請材料均壓縮50%以上，辦事成本壓縮近30%。
不僅如此，針對長期困擾行業(yè)的海域使用權續(xù)期缺乏實施細則、執(zhí)行標準不統(tǒng)一等問題，煙臺片區(qū)建立了“海域續(xù)期標準化體系”，即通過續(xù)期提醒“人性化”、申報材料“標準化”、操作程序“數(shù)字化”，實現(xiàn)海域使用權續(xù)期“一窗受理、內部流轉、限時辦結、統(tǒng)一出件”。目前，已通過規(guī)范化程序高效辦理海域使用證續(xù)期400余件。
更值得關注的是對歷史遺留問題的“破冰”。煙臺片區(qū)創(chuàng)新性地建立調解機制和“法律溯及+現(xiàn)實認定”雙軌制度，推行“材料審核+現(xiàn)場勘查+社會監(jiān)督”三位一體認定流程，依規(guī)補辦不動產(chǎn)權證書和養(yǎng)殖證。這一做法打通了養(yǎng)殖用海歷史遺留問題的解決路徑，避免了潛在的法律糾紛，為海域管理秩序的持續(xù)改善奠定了堅實基礎。
審批流程做“減法”，市場活力做“乘法”。煙臺片區(qū)新增用海項目審批量、海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值都實現(xiàn)了跨越式增長。
突出“藍色自貿”特色 聚力海洋經(jīng)濟轉型
養(yǎng)殖用海管理改革，只是煙臺片區(qū)“藍色自貿”戰(zhàn)略的一個縮影。煙臺片區(qū)緊扣“藍色自貿”主題，圍繞海域要素配置、海工裝備融合、海洋種業(yè)振興、海洋生態(tài)修復四大領域，構建起“資源高效配置—產(chǎn)業(yè)高端躍升—種業(yè)源頭創(chuàng)新—生態(tài)價值轉化”的海洋經(jīng)濟全鏈條賦能體系，推動海洋經(jīng)濟從“規(guī)模擴張”向“質效躍升”轉型。
海域，首先被“激活”。煙臺率先把經(jīng)營性用海推上“交易平臺”，出讓規(guī)模和比例雙雙拿下全國第一；對公益性用海，則在全國首創(chuàng)“立體分層確權”，同一片海域，各個層面互不干擾，各得其所。審批效率大大提升：自然資源、海洋漁業(yè)等部門實行一次告知、分類指導、聯(lián)動審批，辦理時間砍掉一半。
資源活了，產(chǎn)業(yè)也隨之“裂變”。煙臺是海工裝備重鎮(zhèn)，也是海洋牧場先行區(qū)。煙臺片區(qū)把這兩個優(yōu)勢“焊接”在一起，推出深遠海智能養(yǎng)殖網(wǎng)箱“百箱計劃”?！把邪l(fā)、確權、融資、增信、推廣”一條集成創(chuàng)新鏈條打通了“造平臺”與“養(yǎng)好魚”的壁壘，這一經(jīng)驗入選全國第五批“最佳實踐案例”。更令人振奮的是，全國首家海洋保險創(chuàng)新研發(fā)中心落戶于此，“保險+信貸”為海上養(yǎng)殖撐起“保護傘”，“海洋牧場創(chuàng)新指數(shù)保險”成了省級金融創(chuàng)新標桿。亞洲首臺套“活魚換水設備”也在這里安家，創(chuàng)建設備引進減免稅制度路徑，幫助企業(yè)享惠減免稅比例達85%；“養(yǎng)殖漁船建造管理”省級試點，則填補了現(xiàn)代漁業(yè)運輸?shù)闹贫瓤瞻住?/p>
產(chǎn)業(yè)往深處走，種業(yè)必須跟上。作為國家級水產(chǎn)原良種場密度最高的區(qū)域之一，煙臺片區(qū)積極搭建集種業(yè)研發(fā)、引進繁育、陸海中轉等多功能于一體的公共服務平臺，把通關檢疫和孵化保育“并聯(lián)”起來，時間大幅壓縮，苗種成活率明顯提高。走出去同樣順暢：鮮活種苗出口從“結果管理”改為“前置管控”，通關時間從八九天驟降到3小時。同時，與海南崖州灣科技城聯(lián)動，在北方建起規(guī)模最大的海水魚活體種質資源庫，“藍瓜子斑”等新品種已成功研發(fā)。“南繁北育”的跨省合作，被自貿區(qū)部際聯(lián)席會議簡報向全國推廣。
沒有健康的海洋，就沒有長遠的藍色經(jīng)濟。煙臺片區(qū)在全國率先搭建入海排污口“分級分類”精細化管理體系，整治率達100%，成果入選國務院第七批改革試點經(jīng)驗。全國首創(chuàng)“政企社科”四方聯(lián)動增殖放流模式，帶動重點區(qū)域生物多樣性修復增加15%以上，入選全國第四批“最佳實踐案例”，被農業(yè)農村部批準為中韓聯(lián)合增殖放流活動永久舉辦地。更前沿的是藍碳經(jīng)濟——成立黃渤海藍碳監(jiān)測與評估研究中心，落戶國際海洋碳匯產(chǎn)業(yè)組織，落地全國首單政策性海洋碳匯指數(shù)保險。
2025年，山東經(jīng)略海洋深入推進，211個涉海重點項目完成投資超800億元，新培育省級現(xiàn)代海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)7個。養(yǎng)殖用海管理的集成式改革，揭示了更深層次的邏輯——海洋經(jīng)濟的高質量發(fā)展，不僅需要技術裝備的硬實力，更需要制度創(chuàng)新的軟環(huán)境。從“海域水域養(yǎng)殖辦理一體化”到“海域使用證續(xù)期標準化”，每一項制度突破背后，都是對發(fā)展“痛點”的精準破局，是對“放管服”改革在藍色國土上的深度延伸，這些源于地方自貿片區(qū)的創(chuàng)新實踐，正在成為可復制、可推廣的“全國方案”。