開局之年看中國·解碼自貿試驗區(qū) | 環(huán)保與經濟“兩不誤”，制度創(chuàng)新激活綠色發(fā)展新動能
來源： 大眾新聞
2026-06-21 21:39:00
綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，成為經濟社會發(fā)展的必然選擇。在山東自貿試驗區(qū)煙臺片區(qū)，一場圍繞固體廢物治理的制度創(chuàng)新，正從一片“試驗田”生長為可向國際推廣的“中國經驗”。這條以“無廢集團”為支點撬動全產業(yè)鏈綠色變革的新路徑，為工業(yè)城市破解固廢治理難題提供了新的解題思路。
一項制度創(chuàng)新回應“降碳、減污、擴綠、增長”
山東是工業(yè)大省，化工產業(yè)尤其集聚，降碳與減污成為決定企業(yè)競爭力的核心變量。山東自貿試驗區(qū)煙臺片區(qū)積極探索以集團化企業(yè)為突破口的固廢治理新范式，在全省率先開展“無廢集團”建設試點，探索構建起“以集團母公司為龍頭、多家子公司協(xié)同減廢”的創(chuàng)新架構，帶動集團化企業(yè)固廢產生量最小化、資源利用充分化、危廢轉移處置規(guī)范化。2025年12月，“無廢集團”綠色低碳發(fā)展新路徑被納入全省38項制度創(chuàng)新成果，作為綠色低碳領域最佳實踐案例向全省復制推廣。
指標體系筑基，四維減廢立標
“無廢集團”建設的核心，是一套兼具科學性與操作性的指標體系。煙臺片區(qū)圍繞源頭減量、資源利用、過程減料、末端處置、保障能力五大方面，分類設置一級指標、二級指標、三級指標，填補了集團化企業(yè)固廢管理的制度空白。同時，創(chuàng)新提出“減、替、共、簡”四維減廢示范路徑，通過改造工程技術、優(yōu)化作業(yè)方案、再造生產工藝等64項減量措施，從源頭上減少固廢產生；探索廢舊泡沫回用、大宗廢物替代能源、特殊廢料替代污水生化碳源等資源循環(huán)利用方案，實現“變廢為寶”；危廢倉庫、焚燒爐從各自為戰(zhàn)到集團共享，推出白名單管理制度，讓危廢轉移手續(xù)大幅提速。
“無廢城市”全域推進，碳足跡體系縱深完善
“無廢集團”并非孤立的制度盆景。山東自貿區(qū)煙臺片區(qū)聚焦源頭管控，全國首創(chuàng)“大氣污染物排放和碳排放一體化清單”，有效提升企業(yè)環(huán)境管理效能；建立出口產品全生命周期“碳足跡”追蹤體系，率先完成300余種產品碳足跡核算，進一步提升企業(yè)應對歐盟碳關稅能力；聚焦過程優(yōu)化，承接“工業(yè)園區(qū)整體清潔生產審核”國家試點，構建起新型審核管理體系，煙臺化工產業(yè)園整體清潔生產水平由3級提升至2級，被工信部評為“綠色工業(yè)園區(qū)”。
放眼山東，綠色早已成為高質量發(fā)展的濃厚底色。山東以建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)為引領，深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，全域推進“無廢城市”建設，人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度穩(wěn)居全國前列。在國家“無廢城市”建設進展評價中，被確定為整體建設水平較高的省份，高標準建成“無廢城市”智慧管理平臺，成功打造省級工業(yè)資源綜合利用試點基地（園區(qū)）17個，秸稈綜合利用率達96%，累計開展“美麗山東 無廢同行”志愿服務活動360余場次，固體廢棄物治理水平穩(wěn)步提升。
另一項重大進展來自碳足跡領域。2026年1月14日，山東省政府舉行政策例行吹風會，正式發(fā)布《關于推進綠色轉型健全碳足跡管理體系的行動方案》，這也是全國首個省級層面系統(tǒng)部署碳足跡管理的政策文件?！缎袆臃桨浮访鞔_了“兩步走”目標：到2027年，初步建立產品碳足跡管理體系，完成300個典型行業(yè)產品碳足跡核算，綠色低碳供應鏈建設初見成效；到2030年，形成完備的產品碳排放管理政策體系，完成600個產品碳足跡核算和100個本地化因子數據集建設?！缎袆臃桨浮愤x取青島、東營、煙臺、聊城等市開展碳足跡計量核算、標識認證、分級管理等創(chuàng)新探索，鼓勵自貿區(qū)、開發(fā)區(qū)等產業(yè)集中度高、碳足跡核算需求迫切的重點區(qū)域先行先試。
從2024年破題，到2025年納入全省推廣，再到2026年蔚然成勢——煙臺片區(qū)的“無廢集團”建設正沿著“自貿先行—全省復制—國際輸出”的路徑持續(xù)躍升。
縱觀山東的綠色低碳轉型版圖，2025年全省GDP達到10.3萬億元，成為全國第三個、北方第一個GDP突破10萬億元的省份，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質量多項指標創(chuàng)歷史最優(yōu)。“無廢集團”不是一份靜止的榮譽清單，而是一場涉及制度重構、技術創(chuàng)新、產業(yè)升級的系統(tǒng)性改革。它證明了降碳與增長可以協(xié)同、環(huán)保與發(fā)展可以共贏、地方探索可以為國家乃至全球治理提供啟示。