金觀平：以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展
來源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
2026-06-20 15:01:00
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)“十五五”時(shí)期我國(guó)應(yīng)急管理工作作出部署。《規(guī)劃》以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展為主題，以推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型為主線，勾勒出未來5年我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的清晰路徑，為在新征程上更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了行動(dòng)指南。
“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期?！兑?guī)劃》將“高水平安全”置于核心位置，是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的清醒認(rèn)知和對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前瞻考量。當(dāng)前，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，面對(duì)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)的不僅是“不出事”，而且是“能扛事”“善治事”。通過系統(tǒng)優(yōu)化、源頭管控和技術(shù)創(chuàng)新，著力把風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)、把隱患消除在未發(fā)之時(shí)，從而為高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定預(yù)期和堅(jiān)實(shí)支撐。
推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)高水平安全的關(guān)鍵一環(huán)。應(yīng)急管理如果僅停留在“事后救火”階段，就會(huì)導(dǎo)致成本高、損失大，且難以根除隱患。事前預(yù)防，意味著把風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)口前移，從源頭上化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所開展常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，建立健全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬；另一方面，要運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段，持續(xù)提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故等風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。
安全生產(chǎn)是大事，一絲一毫都不能放松?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)“一件事”全鏈條推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，就是要打破傳統(tǒng)應(yīng)急管理中“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化模式，構(gòu)建覆蓋風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隱患排查、整改閉環(huán)、責(zé)任追溯的全生命周期治理體系。這就需要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，到強(qiáng)化政府部門行政執(zhí)法監(jiān)督能力，再到有效凝聚社會(huì)力量參與監(jiān)督，一體化提升減災(zāi)預(yù)防、抗災(zāi)設(shè)防、救災(zāi)保障能力，擰緊各方責(zé)任鏈條，堅(jiān)決遏制重特大事故，有效防范重大涉險(xiǎn)和較大事故，最大限度降低自然災(zāi)害損失。
抓好安全生產(chǎn)，重在落實(shí)。實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，需要各級(jí)黨委政府強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把應(yīng)急管理工作擺在重要位置，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處；需要匯聚各部門工作合力，強(qiáng)化信息共享、資源整合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化；需要企業(yè)積極落實(shí)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理、加大安全投入，提升本質(zhì)安全水平；需要全社會(huì)共同參與，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急宣傳教育，提高公眾的安全意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，營(yíng)造人人關(guān)注安全、人人維護(hù)安全的良好氛圍。
站在“十五五”新起點(diǎn)，唯有將安全理念內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，才能持續(xù)提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障能力，以新安全格局保障新發(fā)展格局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家筑牢安全屏障。（作者：金觀平 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）