“兩山”理念與美麗中國丨向海要空間 立體耕耘激活藍色經(jīng)濟
來源： 光明網(wǎng)
2026-06-08 16:03:00
過去海域開發(fā)多遵循平面管理模式，一片海域僅限單一項目落地。如今，我國創(chuàng)新推行海域立體分層設(shè)權(quán)制度，打破平面用海局限，實現(xiàn)水面、水體、海床、底土多層開發(fā)，推動海洋資源集約高效利用，助力海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
寧波市自然資源生態(tài)修復(fù)和海洋管理服務(wù)中心主任鄭濤鯉介紹，傳統(tǒng)海域確權(quán)僅劃定平面范圍，同一片海域通常核發(fā)一項海域使用權(quán)，空間資源利用效率偏低?！傲Ⅲw分層設(shè)權(quán)，是在原有平面邊界基礎(chǔ)上，對海域豎向空間劃分確權(quán)，同一片海域不同垂向空間可劃分多項使用權(quán)，從制度層面實現(xiàn)海域節(jié)約集約利用。”
按照空間屬性，海洋自上而下劃分為四層空間，各層因地制宜布局產(chǎn)業(yè)。水面可發(fā)展風(fēng)電、光伏、通航、建橋；水體適合海水養(yǎng)殖；海床用于敷設(shè)電纜管道；底土可建設(shè)海底隧道。海域科學(xué)分層利用，既避免空間浪費，又能實現(xiàn)多項目“疊層”開發(fā)。
寧波漁光互補項目是海域立體分層設(shè)權(quán)的范例，項目水面確權(quán)用于光伏建設(shè)，水下水體、海床空間發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，同一片海域?qū)崿F(xiàn)光伏發(fā)電與海水養(yǎng)殖雙向收益。鄭濤鯉介紹，寧波是國內(nèi)較早落地立體分層確權(quán)試點的地區(qū)，漁光互補項目落地印證了立體用海模式的可行性。
海域立體分層設(shè)權(quán)模式可帶來經(jīng)濟、生態(tài)、治理三重效益。經(jīng)濟層面，單片海域疊加多種產(chǎn)業(yè)，大幅提升單位海域產(chǎn)出效益；生態(tài)層面，依托現(xiàn)有海域分層開發(fā)，有效保護近海海洋生態(tài)；治理層面，分層確權(quán)厘清各項目權(quán)屬邊界，實現(xiàn)開發(fā)規(guī)范化、監(jiān)管精細化。
據(jù)統(tǒng)計，目前全國獲批海域立體分層設(shè)權(quán)項目超4200個，分層利用海域面積達555萬畝，相關(guān)項目總投資約2萬億元。
從“一片海域單一用途”到“一片海域多層開發(fā)”，立體化革新重構(gòu)了我國海洋開發(fā)邏輯。依托分層確權(quán)新模式，藍色國土資源潛能持續(xù)釋放，我國海洋資源開發(fā)正邁入精細化、高質(zhì)量發(fā)展新階段。
?記者：張佳興 張夢凡
??出品：光明網(wǎng)、自然資源部宣傳教育中心
??特別鳴謝：浙江省自然資源廳、寧波市自然資源和規(guī)劃局