三問(wèn)城市更新：老街，如何“不掉隊(duì)”？
來(lái)源： 人民網(wǎng)
2026-06-06 17:56:00
“樓間距太窄，倒個(gè)車(chē)都費(fèi)勁……”
“兩家共用一堵墻，想拆都沒(méi)辦法?！?/p>
“房子越來(lái)越老，難道只能搬走嗎？”
房屋老化、樓棟密集、配套滯后，已成為不少老城區(qū)的現(xiàn)實(shí)困局。地段雖好，環(huán)境卻差，讓身處其中的居民進(jìn)退兩難。
這道難題如何解？背后又有哪些制約與隱患？帶著這些疑問(wèn)，記者近日來(lái)到廣州、深圳等地探尋答案。
樓棟密集、產(chǎn)權(quán)分散
“眾口難調(diào)”怎么辦？
廣州市越秀區(qū)洪橋街，一批上世紀(jì)60至80年代的老舊住房曾集聚于此，不少房屋已被認(rèn)定為“不得不改”的C級(jí)、D級(jí)危房。
廣州市城市更新規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨總支書(shū)記、董事長(zhǎng)駱建云，正是承接此次改造設(shè)計(jì)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人。問(wèn)及過(guò)往，他一邊皺眉，一邊回憶道——
“樓間距太窄，消防車(chē)根本進(jìn)不去，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)行消防規(guī)范的要求?！?/p>
“有的甚至兩家共用一堵墻，要拆就得一起拆?！?/p>
“有的業(yè)主不同意加蓋樓層，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)很難兼顧所有人的意愿。光是改造方案，前后就打磨了整整兩年……”
樓棟產(chǎn)權(quán)分散、居民訴求多元、協(xié)調(diào)難度極大，種種因素疊加，改造方案久久難以落地。
一邊是不容忽視的安全隱患，一邊是眾口難調(diào)的居民訴求，怎么辦？新政出臺(tái)，帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。
2026年3月，廣東省印發(fā)《關(guān)于結(jié)合城中村改造工作推進(jìn)未來(lái)社區(qū)（完整社區(qū)）建設(shè)的通知》，推動(dòng)社區(qū)環(huán)境、服務(wù)、治理提質(zhì)增效。2024年7月，廣州發(fā)布了《廣州市城鎮(zhèn)危舊房改造實(shí)施辦法（試行）》，明確提出鼓勵(lì)居民“自籌資金、自主改造”，并規(guī)定“城鎮(zhèn)危舊房改造項(xiàng)目可適度增加建筑面積、增配服務(wù)設(shè)施”。
這一系列政策創(chuàng)新，大大提高了居民參與改造的積極性，為舊房改造打開(kāi)了操作空間。
通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、連片改造、整合運(yùn)營(yíng)的模式，將原本零散的產(chǎn)權(quán)有效歸攏，從根本上解決了眾口難調(diào)的困局。
如今，17棟連片的危舊住房已煥然一新，蝶變?yōu)橐粋€(gè)融合自住、租賃與共享空間等多種業(yè)態(tài)的新型社區(qū)——“小石集”。重建后，樓棟總面積由改造前的1761平方米提升至2278平方米。不僅留住了老街坊之間濃濃的煙火情誼，新增的空間還被改造為青年公寓，為來(lái)到廣州奮斗的年輕人提供了一方安穩(wěn)的落腳之處。
“如今，老街區(qū)的更新氛圍越來(lái)越濃。不少居民主動(dòng)前來(lái)咨詢(xún)改造事宜，周邊已有多個(gè)樓棟啟動(dòng)了原拆原建工作。”駱建云說(shuō)。
房屋閑置、空間封閉
“家門(mén)口”的資源如何用起來(lái)？
在深圳南山區(qū)麗雅社區(qū)，一條200米長(zhǎng)的便民長(zhǎng)廊，成了周邊居民交口稱(chēng)贊的“幸福驛站”。
很難想象，如今這個(gè)熱鬧便捷的公共空間，此前竟是一處閑置封閉的辦公用房。那時(shí)，社區(qū)便民網(wǎng)點(diǎn)零散分布、配套明顯不足，居民日常就餐、購(gòu)物、休閑、社交都頗為不便。
“社區(qū)一共服務(wù)四萬(wàn)人，其中有近半數(shù)是周邊高校。配套跟不上、空間不開(kāi)放，不僅影響群眾生活，更制約社區(qū)發(fā)展活力?！鄙钲谑谐鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市設(shè)計(jì)總監(jiān)劉冰冰表示。
如何打破閑置空間的“高墻”？深圳南山區(qū)西麗街道麗雅社區(qū)持續(xù)推進(jìn)社區(qū)更新，重新規(guī)劃利用閑置空間，最大限度釋放公共資源，還利于民。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師紀(jì)葉向記者表示，完整社區(qū)建設(shè)改造需要緊扣居民對(duì)美好生活需求，通過(guò)補(bǔ)齊公共服務(wù)配套、盤(pán)活空間打造便民消費(fèi)場(chǎng)景雙向發(fā)力，探索可復(fù)制的社區(qū)更新建設(shè)路徑。
“如今的生活長(zhǎng)廊功能齊全，串聯(lián)起社區(qū)食堂、社康門(mén)診、24小時(shí)健身房、南山書(shū)房、親子與長(zhǎng)者服務(wù)等多元空間，覆蓋餐飲、醫(yī)療、閱讀、運(yùn)動(dòng)、社交等各類(lèi)場(chǎng)景。”劉冰冰介紹道。
短短兩百米的長(zhǎng)廊，兼顧了不同年齡段所需——無(wú)論是“小小孩”還是“老小孩”，都能在這里找到屬于自己的“舒適區(qū)”。
一邊沉淀、一邊新生
如何讓千城有千面？
城市更新，不止于房屋修繕、配套升級(jí)，更在于留住城市根脈、激活內(nèi)生動(dòng)力。
2025年中央城市工作會(huì)議指出，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。城市工作要深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展”。
在實(shí)踐中，各地也走出了風(fēng)貌保護(hù)與民生發(fā)展相融的路子。廣州幸福里社區(qū)依托文沖西舊村改造項(xiàng)目，將歷史文化保護(hù)、安置小區(qū)有機(jī)整合，昔日城中村變身特色“鄰里會(huì)客廳”，每年吸引游客超5萬(wàn)人次，古韻風(fēng)貌與現(xiàn)代生活相得益彰。
擁有530余年歷史的深圳南山區(qū)平山村，同樣在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)升級(jí)。片區(qū)完整保留古建與傳統(tǒng)街巷肌理，將整村打造為“桃里平山”人才社區(qū)，可提供約5500套保障性租賃住房。針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生，社區(qū)推出最長(zhǎng)15天的免租住宿政策；同時(shí)配套共享辦公空間、金融創(chuàng)投、校友經(jīng)濟(jì)等服務(wù)，為青年創(chuàng)客逐夢(mèng)保駕護(hù)航。
紀(jì)葉表示，城市更新不是完成時(shí)，而是持續(xù)適配民生需求、優(yōu)化城市品質(zhì)、激活發(fā)展動(dòng)能的長(zhǎng)期工程?！懊恳蛔鞘卸加歇?dú)特的歷史風(fēng)情與資源稟賦，因地制宜推進(jìn)微改造，才能讓城市既有日新月異的活力，也有觸手可及的煙火溫情?！?/p>
一間老屋、一條長(zhǎng)廊、一片街區(qū)的細(xì)微蛻變，串聯(lián)起百姓觸手可及的幸福日常，持續(xù)喚醒著城市內(nèi)生動(dòng)能，讓“老城”在向下扎根中留住鄉(xiāng)愁，在精耕細(xì)作中向“新”生長(zhǎng)。