三問城市更新：老街，如何“不掉隊”？
來源： 人民網(wǎng)
2026-06-06 17:56:00
“樓間距太窄，倒個車都費勁……”
“兩家共用一堵墻，想拆都沒辦法。”
“房子越來越老，難道只能搬走嗎？”
房屋老化、樓棟密集、配套滯后，已成為不少老城區(qū)的現(xiàn)實困局。地段雖好，環(huán)境卻差，讓身處其中的居民進退兩難。
這道難題如何解？背后又有哪些制約與隱患？帶著這些疑問，記者近日來到廣州、深圳等地探尋答案。
樓棟密集、產(chǎn)權(quán)分散
“眾口難調(diào)”怎么辦？
廣州市越秀區(qū)洪橋街，一批上世紀(jì)60至80年代的老舊住房曾集聚于此，不少房屋已被認(rèn)定為“不得不改”的C級、D級危房。
廣州市城市更新規(guī)劃設(shè)計研究院黨總支書記、董事長駱建云，正是承接此次改造設(shè)計的團隊負(fù)責(zé)人。問及過往，他一邊皺眉，一邊回憶道——
“樓間距太窄，消防車根本進不去，遠遠達不到現(xiàn)行消防規(guī)范的要求。”
“有的甚至兩家共用一堵墻，要拆就得一起拆?！?/p>
“有的業(yè)主不同意加蓋樓層，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計很難兼顧所有人的意愿。光是改造方案，前后就打磨了整整兩年……”
樓棟產(chǎn)權(quán)分散、居民訴求多元、協(xié)調(diào)難度極大，種種因素疊加，改造方案久久難以落地。
一邊是不容忽視的安全隱患，一邊是眾口難調(diào)的居民訴求，怎么辦？新政出臺，帶來了轉(zhuǎn)機。
2026年3月，廣東省印發(fā)《關(guān)于結(jié)合城中村改造工作推進未來社區(qū)（完整社區(qū)）建設(shè)的通知》，推動社區(qū)環(huán)境、服務(wù)、治理提質(zhì)增效。2024年7月，廣州發(fā)布了《廣州市城鎮(zhèn)危舊房改造實施辦法（試行）》，明確提出鼓勵居民“自籌資金、自主改造”，并規(guī)定“城鎮(zhèn)危舊房改造項目可適度增加建筑面積、增配服務(wù)設(shè)施”。
這一系列政策創(chuàng)新，大大提高了居民參與改造的積極性，為舊房改造打開了操作空間。
通過統(tǒng)一規(guī)劃、連片改造、整合運營的模式，將原本零散的產(chǎn)權(quán)有效歸攏，從根本上解決了眾口難調(diào)的困局。
如今，17棟連片的危舊住房已煥然一新，蝶變?yōu)橐粋€融合自住、租賃與共享空間等多種業(yè)態(tài)的新型社區(qū)——“小石集”。重建后，樓棟總面積由改造前的1761平方米提升至2278平方米。不僅留住了老街坊之間濃濃的煙火情誼，新增的空間還被改造為青年公寓，為來到廣州奮斗的年輕人提供了一方安穩(wěn)的落腳之處。
“如今，老街區(qū)的更新氛圍越來越濃。不少居民主動前來咨詢改造事宜，周邊已有多個樓棟啟動了原拆原建工作。”駱建云說。
房屋閑置、空間封閉
“家門口”的資源如何用起來？
在深圳南山區(qū)麗雅社區(qū)，一條200米長的便民長廊，成了周邊居民交口稱贊的“幸福驛站”。
很難想象，如今這個熱鬧便捷的公共空間，此前竟是一處閑置封閉的辦公用房。那時，社區(qū)便民網(wǎng)點零散分布、配套明顯不足，居民日常就餐、購物、休閑、社交都頗為不便。
“社區(qū)一共服務(wù)四萬人，其中有近半數(shù)是周邊高校。配套跟不上、空間不開放，不僅影響群眾生活，更制約社區(qū)發(fā)展活力。”深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市設(shè)計總監(jiān)劉冰冰表示。
如何打破閑置空間的“高墻”？深圳南山區(qū)西麗街道麗雅社區(qū)持續(xù)推進社區(qū)更新，重新規(guī)劃利用閑置空間，最大限度釋放公共資源，還利于民。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院高級工程師紀(jì)葉向記者表示，完整社區(qū)建設(shè)改造需要緊扣居民對美好生活需求，通過補齊公共服務(wù)配套、盤活空間打造便民消費場景雙向發(fā)力，探索可復(fù)制的社區(qū)更新建設(shè)路徑。
“如今的生活長廊功能齊全，串聯(lián)起社區(qū)食堂、社康門診、24小時健身房、南山書房、親子與長者服務(wù)等多元空間，覆蓋餐飲、醫(yī)療、閱讀、運動、社交等各類場景?！眲⒈榻B道。
短短兩百米的長廊，兼顧了不同年齡段所需——無論是“小小孩”還是“老小孩”，都能在這里找到屬于自己的“舒適區(qū)”。
一邊沉淀、一邊新生
如何讓千城有千面？
城市更新，不止于房屋修繕、配套升級，更在于留住城市根脈、激活內(nèi)生動力。
2025年中央城市工作會議指出，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。城市工作要深刻把握、主動適應(yīng)形勢變化，“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展”。
在實踐中，各地也走出了風(fēng)貌保護與民生發(fā)展相融的路子。廣州幸福里社區(qū)依托文沖西舊村改造項目，將歷史文化保護、安置小區(qū)有機整合，昔日城中村變身特色“鄰里會客廳”，每年吸引游客超5萬人次，古韻風(fēng)貌與現(xiàn)代生活相得益彰。
擁有530余年歷史的深圳南山區(qū)平山村，同樣在保護中實現(xiàn)升級。片區(qū)完整保留古建與傳統(tǒng)街巷肌理，將整村打造為“桃里平山”人才社區(qū)，可提供約5500套保障性租賃住房。針對應(yīng)屆畢業(yè)生，社區(qū)推出最長15天的免租住宿政策；同時配套共享辦公空間、金融創(chuàng)投、校友經(jīng)濟等服務(wù)，為青年創(chuàng)客逐夢保駕護航。
紀(jì)葉表示，城市更新不是完成時，而是持續(xù)適配民生需求、優(yōu)化城市品質(zhì)、激活發(fā)展動能的長期工程。“每一座城市都有獨特的歷史風(fēng)情與資源稟賦，因地制宜推進微改造，才能讓城市既有日新月異的活力，也有觸手可及的煙火溫情?！?/p>
一間老屋、一條長廊、一片街區(qū)的細(xì)微蛻變，串聯(lián)起百姓觸手可及的幸福日常，持續(xù)喚醒著城市內(nèi)生動能，讓“老城”在向下扎根中留住鄉(xiāng)愁，在精耕細(xì)作中向“新”生長。