獨(dú)家披露：歐盟若執(zhí)意推動(dòng)“產(chǎn)能過(guò)剩工具”，中方必將反制
來(lái)源： 玉淵譚天
2026-05-30 15:23:00
29日，歐委會(huì)即將召開(kāi)會(huì)議，探討對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整。
就在會(huì)議開(kāi)始前幾天，幾個(gè)歐盟成員國(guó)提交了一份提案，試圖推動(dòng)“韌性工具”，也就是所謂的“產(chǎn)能過(guò)剩工具”。
雖然歐盟未曾明言，但這項(xiàng)新工具的設(shè)計(jì)對(duì)中國(guó)有著極強(qiáng)的針對(duì)性。
早在2023年，歐委會(huì)便開(kāi)始炒作“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”。今年以來(lái)，無(wú)論是這個(gè)“產(chǎn)能過(guò)剩工具”，還是《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案，以及發(fā)布不久的《工業(yè)加速器法案》，都意味著保護(hù)主義正被歐盟直接固化進(jìn)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策體系。
歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策正在激進(jìn)的道路上越走越遠(yuǎn)。
那么，這種激進(jìn)轉(zhuǎn)向從何而來(lái)？又會(huì)給歐盟自身帶來(lái)什么影響？
歐盟一些官員認(rèn)為，傳統(tǒng)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)間太長(zhǎng)，不如直接預(yù)設(shè)配額——只要超過(guò)配額就加稅，這樣更快更高效。
這意味著，一旦某個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品超過(guò)限額，歐盟就能以“產(chǎn)能過(guò)?！睘橛?，對(duì)特定國(guó)家的所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)化攻擊。任何在歐盟市場(chǎng)占有率高、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)都可能成為目標(biāo)。
這種邏輯套用的概念漏洞百出。而要理解歐盟為何在此時(shí)加速轉(zhuǎn)向保護(hù)主義，必須把時(shí)間軸拉長(zhǎng)。
要看到，這不是歐盟一時(shí)沖動(dòng)。二十多年間，歐洲工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)衰退，現(xiàn)如今，這場(chǎng)“慢性病”惡化到了必須采取極端手段的地步。
從宏觀數(shù)據(jù)看，歐洲工業(yè)生產(chǎn)在2021年剛從疫情中強(qiáng)勁復(fù)蘇，歐洲工業(yè)生產(chǎn)增速高達(dá)8.5%；2022年同比增速驟降至0.3%，幾乎停滯；2023年同比下降1.4%；2024年同比下降2%。
歐洲工業(yè)生產(chǎn)增速為何在2022年突然踩下剎車(chē)？答案在能源賬單里。
歐洲基準(zhǔn)天然氣價(jià)格從2021年初約20歐元/兆瓦時(shí)，一度飆升至2022年夏季近340歐元/兆瓦時(shí)。
此后三年，歐盟雖然努力實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化，但能源成本仍未能回落到低位。2023年歐盟工業(yè)電價(jià)較美國(guó)高出約158%，天然氣價(jià)格高出345%，這一差距到2026年仍未明顯縮小。換言之，這不是一次性的價(jià)格波動(dòng)，而是一道結(jié)構(gòu)性的傷口。
當(dāng)能源成本高企不下，歐洲工業(yè)的防線開(kāi)始崩潰。
化工是歐盟制造業(yè)第四大產(chǎn)業(yè)，素有“工業(yè)中的工業(yè)”之稱，其產(chǎn)品滲透至95%的制造業(yè)門(mén)類(lèi)。從汽車(chē)到醫(yī)療，從國(guó)防到日用品——化工一旦失守，整個(gè)工業(yè)鏈條都會(huì)跟著受到影響。
而化工行業(yè)的數(shù)據(jù)，恰恰呈現(xiàn)出坍塌式的下跌。
歐洲化學(xué)工業(yè)理事會(huì)的數(shù)據(jù)顯示：2022年宣布關(guān)停的化工產(chǎn)能為290萬(wàn)噸；2023年驟增至870萬(wàn)噸；2024年維持在800萬(wàn)噸高位；2025年進(jìn)一步飆升至1720萬(wàn)噸。
四年累計(jì)損失產(chǎn)能3700萬(wàn)噸，直接導(dǎo)致2萬(wàn)人失業(yè)，還有近9萬(wàn)個(gè)間接就業(yè)崗位面臨風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)處于“崩潰邊緣”。
與此同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)的衰退還在向其他領(lǐng)域蔓延：建筑行業(yè)持續(xù)衰退，鋁業(yè)幾乎被連根拔起——?dú)W盟原鋁產(chǎn)量?jī)H剩95萬(wàn)噸，而年消費(fèi)量高達(dá)1350萬(wàn)噸，結(jié)構(gòu)性缺口達(dá)93%。
這些行業(yè)共同構(gòu)成了一幅黯淡的圖景：一個(gè)完整的能源密集型工業(yè)鏈條正在悄然解體。
可見(jiàn)歐盟工業(yè)困境的根源是結(jié)構(gòu)性的，它匯聚到貿(mào)易層面的表現(xiàn)，就是逆差擴(kuò)大。
正如中國(guó)金融四十人論壇的研究結(jié)論：逆差擴(kuò)大并非所謂中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)?！钡耐庖鐗毫?，而是“中國(guó)制造業(yè)升級(jí)與歐洲能源約束共同作用的結(jié)果”。
換句話說(shuō)，不是中國(guó)產(chǎn)業(yè)“進(jìn)攻”了歐洲，而是歐洲自己陷入了困境。
然而，我們看到，2023年以來(lái)，歐委會(huì)在經(jīng)貿(mào)政策制定層面一直試圖通過(guò)轉(zhuǎn)移矛盾，來(lái)回避真正難解的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
根據(jù)歐盟外交關(guān)系委員會(huì)的報(bào)告，歐盟意識(shí)到，無(wú)論是重建供應(yīng)鏈還是培育本土產(chǎn)業(yè)都需要數(shù)年時(shí)間才能見(jiàn)效，而現(xiàn)實(shí)沖擊往往是即時(shí)的。
于是，報(bào)告認(rèn)為，只有采取強(qiáng)硬對(duì)抗手段才能在經(jīng)貿(mào)博弈中占據(jù)主動(dòng)，并以此為借口加速轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義。
去年12月，《加強(qiáng)歐盟經(jīng)濟(jì)安全》文件明確提出，要“從被動(dòng)應(yīng)對(duì)姿態(tài)，轉(zhuǎn)向更為主動(dòng)、系統(tǒng)地運(yùn)用各類(lèi)政策工具”。甚至在某些情況下，“歐盟及其成員國(guó)與產(chǎn)業(yè)界將越來(lái)越需要為降低對(duì)外依賴、提升整體安全水平，而做好承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)代價(jià)的準(zhǔn)備”。
緊隨其后的，是今年《工業(yè)加速器法案》等文件的輪番出現(xiàn)。
以《工業(yè)加速器法案》為例，這部法案宣稱是產(chǎn)業(yè)扶持，實(shí)則包裹了層層歧視性條款，在電池、電動(dòng)汽車(chē)、光伏、關(guān)鍵原材料四大行業(yè)對(duì)外國(guó)企業(yè)設(shè)下重重壁壘。
其主導(dǎo)者是歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)工業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行副主席斯特凡納·塞茹爾內(nèi)，他也是歐盟保護(hù)主義的代表。而像他這樣的人，現(xiàn)在在歐盟經(jīng)貿(mào)政策制定者中還有不少。這些政策制定者的背后，涌動(dòng)著一股重要的作用力。
相關(guān)報(bào)告顯示，《清潔工業(yè)協(xié)議》推出一年時(shí)間里，圍繞其相關(guān)的游說(shuō)超過(guò)750場(chǎng)——平均每個(gè)工作日超過(guò)三場(chǎng)。
其中，最活躍的并不是新能源企業(yè)，而是鋼鐵、能源、汽車(chē)、水泥等傳統(tǒng)重工業(yè)巨頭。而塞茹爾內(nèi)及其團(tuán)隊(duì)是被游說(shuō)最頻繁的對(duì)象之一，他們與192個(gè)游說(shuō)團(tuán)體進(jìn)行了131場(chǎng)會(huì)面。
這些行業(yè)，無(wú)一例外，都是在歐盟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性困局中最難轉(zhuǎn)身的領(lǐng)域。
然而，對(duì)亟需結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的歐盟經(jīng)濟(jì)而言，依照這些傳統(tǒng)行業(yè)的訴求大搞保護(hù)主義，與能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向完全南轅北轍，根本是飲鴆止渴。
這就是一個(gè)惡性循環(huán)——內(nèi)部越困難，越保護(hù)；越保護(hù)，就越?jīng)]有轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，越深陷困局。
基于以上梳理，可以得出幾個(gè)判斷。
第一，歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義轉(zhuǎn)向，本質(zhì)上是歐洲工業(yè)長(zhǎng)期衰退與既得利益集團(tuán)游說(shuō)合謀的結(jié)果。能源成本的結(jié)構(gòu)性劣勢(shì)、制造業(yè)的持續(xù)萎縮……這些二十年來(lái)積累的沉疴在2022年后加速爆發(fā)。
面對(duì)困境，歐盟沒(méi)有選擇“刮骨療毒”，而是用層層壁壘來(lái)回避改革。從《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案到《工業(yè)加速器法案》，從“產(chǎn)能過(guò)剩工具”到《外國(guó)補(bǔ)貼條例》，背后站著的既是用“強(qiáng)硬敘事”積累政治資本的政客，也是擔(dān)心被綠色轉(zhuǎn)型淘汰的傳統(tǒng)工業(yè)巨頭。保住市場(chǎng)份額、守住既得利益，才是這場(chǎng)戲的真正劇本。
第二，中方的反制不是口頭警告。
據(jù)消息人士獨(dú)家披露，中方可以對(duì)歐方有關(guān)做法發(fā)起反歧視調(diào)查、產(chǎn)供鏈安全調(diào)查。商務(wù)部已明確表態(tài)，一旦中國(guó)國(guó)家利益和企業(yè)權(quán)益受到損害，中方將堅(jiān)決反制。
如果歐盟執(zhí)意推動(dòng)所謂的“產(chǎn)能過(guò)剩工具”，中方必將第一時(shí)間采取行動(dòng)，采取綜合性反制措施。中方對(duì)貿(mào)易摩擦既不陌生也不害怕，奉陪到底。
第三，歐盟的指責(zé)邏輯本身站不住腳。
法國(guó)已連續(xù)三年成為我國(guó)第一大化妝品進(jìn)口來(lái)源地，2025年占據(jù)我國(guó)化妝品進(jìn)口總額的29.6%。歐盟出口到中國(guó)的肉類(lèi)、酒類(lèi)、奢侈品、化妝品等產(chǎn)品，在中國(guó)市場(chǎng)都占據(jù)了顯著份額。
如果歐盟用所謂“生產(chǎn)能力超過(guò)本土需求”的荒謬邏輯指責(zé)中國(guó)產(chǎn)品“產(chǎn)能過(guò)剩”，那么這些在華銷(xiāo)售的歐洲產(chǎn)品是否存在同樣的情況，也就值得考慮了。