“關(guān)鍵幾條”！暢通長三角政務(wù)服務(wù)“高速公路”｜申觀察
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2026-04-01 14:56:00
在長三角，“一網(wǎng)通辦”讓企業(yè)市民少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，可不是說說的。
昨天下午，滬蘇浙皖三省一市人大常委會(huì)聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)。市十六屆人大常委會(huì)第29次會(huì)議剛剛表決通過了《上海市促進(jìn)長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”規(guī)定》，蘇浙皖也同步通過地方立法，讓“一網(wǎng)通辦”從“能辦”向“好辦、易辦”迭代升級。
如果說，長三角“一網(wǎng)通辦”就是政務(wù)服務(wù)的“高速公路”；那么，地方立法中的“關(guān)鍵幾條”如何讓“高速公路”更加暢通無阻？
新民晚報(bào)劉歆攝影
①清單管理
關(guān)鍵聚焦“需求導(dǎo)向”
“隨申辦”、“蘇服辦”、“浙里辦”、“皖事通”，看看這些名字，滬蘇浙皖的市民、企業(yè)都忍不住要會(huì)心一笑。沒錯(cuò)，在長三角，“一網(wǎng)通辦”都有自己的昵稱，家喻戶曉。
這些用足了“諧音?！钡年欠Q里，既有長三角“一網(wǎng)通辦”便捷高效服務(wù)企業(yè)市民的誠意，更有政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)性流程再造，打造現(xiàn)代化治理體系和治理能力的目標(biāo)。
上海，長三角的龍頭。迄今，上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”已開通7年，個(gè)人實(shí)名用戶從742萬增至8862萬，法人用戶從189萬增至480萬。上海市“一網(wǎng)通辦”總門戶開通超3190項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，網(wǎng)辦率從13%提升至90%，累計(jì)辦件量逾7.92億件；累計(jì)推出71個(gè)重點(diǎn)“一件事”，平均“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)”達(dá)到50%以上，累計(jì)辦件量超3011萬件。
近年來，上海會(huì)同蘇浙皖三省扎實(shí)推進(jìn)長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，這一平臺(tái)已開通政務(wù)服務(wù)超 300 項(xiàng)，企業(yè)設(shè)立變更注銷、新生兒出生“一件事”、長三角困難生教育資助“免申即享”等一批服務(wù)事項(xiàng)已落地見效。
在長三角，跨省通辦的核心訴求是什么？無疑，強(qiáng)化上海龍頭帶動(dòng)作用，通過打破行政壁壘，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源精準(zhǔn)配置、高效共享，從而為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造成本最低、效率最高的營商環(huán)境。
跨省通辦，表層是技術(shù)賦能，深層是業(yè)務(wù)協(xié)同和行政審批制度系統(tǒng)性改革。其關(guān)鍵在于通過地方立法，彌合各地規(guī)章制度、服務(wù)機(jī)制與辦事流程的差異。跨省通辦，高頻事項(xiàng)主要集中在企業(yè)設(shè)立、變更和注銷，長三角協(xié)同立法以此為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)從技術(shù)聯(lián)通向制度貫通的跨越。
因此，《上海市促進(jìn)長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”規(guī)定》第四條明確了“清單管理“制度，充分體現(xiàn)了“需求導(dǎo)向”——
◆市政府辦公廳與江蘇省、浙江省、安徽省政務(wù)服務(wù)主管部門共同編制、發(fā)布長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)清單，并根據(jù)企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營和個(gè)人異地辦事需求逐步擴(kuò)大清單事項(xiàng)范圍。清單應(yīng)當(dāng)明確事項(xiàng)名稱、服務(wù)方式、責(zé)任部門等內(nèi)容。編制清單應(yīng)當(dāng)事先向社會(huì)和有關(guān)部門征求意見。
◆長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)聚焦企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營、招聘用工、納稅繳費(fèi)、經(jīng)營發(fā)展、工程建設(shè)、注銷退出和個(gè)人出生、教育、就業(yè)、人才、生活、置業(yè)、出行、就醫(yī)、救助、養(yǎng)老、身后等領(lǐng)域辦事需求，拓展政策、法律、金融、科技創(chuàng)新、國際貿(mào)易等增值服務(wù)。
一言以蔽之，“長三角協(xié)同立法就是以服務(wù)國家戰(zhàn)略為牽引，以滿足企業(yè)和個(gè)人異地辦事需求為導(dǎo)向，系統(tǒng)總結(jié)固化長三角政務(wù)服務(wù) ‘一網(wǎng)通辦’的重要制度成果，持續(xù)推動(dòng)解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任閻銳說。
新民晚報(bào)劉歆攝影
②服務(wù)渠道
用“連鎖店”幫“連鎖店”
一張意大利披薩，名叫“比薩瑪尚諾”，傳承傳統(tǒng)工藝以手工薄底見常。
披薩所屬馬上諾餐飲（上海）有限公司，在全國有60家門店，其中40家在長三角，40家中的8家由上海顏值最高“店小二”協(xié)助完成布點(diǎn)，靠的就是長三角“一網(wǎng)通辦”。
九江路128號，外灘·中央-新康大樓，上海市優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑。
如今，這里是黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，人稱上海顏值最高的“店小二”。
近年來，黃浦區(qū)被納入上海市長三角“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)區(qū)，推進(jìn)長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)異地辦理，著力破解“多地跑”“折返跑”，打造滬蘇政務(wù)服務(wù)合作新典范。為此，顏值最高“店小二”開出“連鎖店”——政務(wù)服務(wù)中心長三角專區(qū)。
這個(gè)“連鎖店”依托長三角“朋友圈”，通過遠(yuǎn)程虛擬窗口，聯(lián)手打造政務(wù)服務(wù)跨省連鎖店，讓企業(yè)最大程度受益。目前，簽約加盟跨省通辦“連鎖店”的省、市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心已達(dá)22個(gè)。有趣的是，各個(gè)加盟政務(wù)服務(wù)中心通過互設(shè)“異地網(wǎng)辦專員”，實(shí)現(xiàn)“本地人為外地事代勞”。企業(yè)無論身處滬蘇浙皖何地，都能獲得當(dāng)?shù)貙T“手把手”的遠(yuǎn)程指導(dǎo)，無縫登陸屬地網(wǎng)辦平臺(tái)完成業(yè)務(wù)辦理。
那么，想在長三角開連鎖店的意大利披薩，遇見了開著連鎖店的“店小二”，會(huì)怎樣？你看，“店小二”為企業(yè)連線當(dāng)?shù)貙徟块T，遠(yuǎn)程咨詢確認(rèn)開店材料和流程；聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心，線上預(yù)審+線下寄遞辦理食品衛(wèi)生許可證。結(jié)果，不用企業(yè)往返跑，8家連鎖店，開了。
可見，長三角“一網(wǎng)通辦”優(yōu)化營商環(huán)境，用“連鎖店”幫“連鎖店”完全可行，關(guān)鍵是打通服務(wù)渠道。渠道，如何打通？《上海市促進(jìn)長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”規(guī)定》第五條給出答案。
首先，集約建設(shè)長三角政務(wù)服務(wù)渠道，保障長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”線上平臺(tái)運(yùn)行，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省（市）網(wǎng)上辦理；加強(qiáng)長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”線下服務(wù)專窗建設(shè)，提供長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”相關(guān)咨詢、幫辦和代收服務(wù)。
其次，推動(dòng)線上線下辦事渠道融合, 在政務(wù)服務(wù)場所按需開設(shè)長三角政務(wù)服務(wù)遠(yuǎn)程虛擬窗口，運(yùn)用遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)，提供異地幫辦、遠(yuǎn)程辦理等服務(wù)。
此外，長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布線上、線下服務(wù)渠道以及辦事指南，方便企業(yè)和個(gè)人查詢。
“過去，我們只能與密切聯(lián)系的省市自發(fā)簽訂跨省通辦政務(wù)服務(wù)合作協(xié)議。”黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任徐喆說，有了長三角“一網(wǎng)通辦”協(xié)同立法，各地分散的共享幫辦模式，就能升級為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一職責(zé)的政務(wù)服務(wù)連鎖品牌，讓企業(yè)無論身在長三角何地，都能走進(jìn)“同一家店”辦成“同一件事”，政務(wù)服務(wù)“連鎖店”也因此能幫助企業(yè)開出更多的“連鎖店”。
新民晚報(bào)劉歆攝影
③模式創(chuàng)新
長三角“一家親”
趙延瓊，黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心長三角專區(qū)的服務(wù)專員。她的辦公桌上，最醒目的，是“三件套”——高拍儀、攝像頭、耳麥，這些是遠(yuǎn)程幫辦必需的裝備。通過屏幕共享實(shí)時(shí)連線，她與長三角同行為企業(yè)與個(gè)人提供跨省辦事服務(wù)，實(shí)時(shí)核驗(yàn)材料、解答疑問、指導(dǎo)修改，讓異地辦理如同“面對面”一樣順暢。
迄今，黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心長三角企業(yè)通辦專窗累計(jì)電話和郵件聯(lián)系近十萬次，遠(yuǎn)程虛擬窗口連線499次，服務(wù)企業(yè)3264家。在這里，“店小二”助力全球知名奢侈品集團(tuán)足不出“滬”辦理杭州、蘇州等地的分支機(jī)構(gòu)變更，協(xié)助市民辦理異地醫(yī)保，為長三角企業(yè)提供國際商標(biāo)注冊服務(wù)……
迄今，長三角“一網(wǎng)通辦”逐步實(shí)現(xiàn)了多方共贏——上海持續(xù)提升總部經(jīng)濟(jì)粘性與樞紐功能；長三角各城市更好地承接產(chǎn)業(yè)資源、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引流；企業(yè)則得以降本增效，享受更優(yōu)營商環(huán)境。
未來，持續(xù)共贏的關(guān)鍵，需要以數(shù)據(jù)共享為底座、以區(qū)塊鏈等技術(shù)為橋梁，構(gòu)建起“一地辦理、全域協(xié)同”的信任機(jī)制與服務(wù)新模式。為此，《上海市促進(jìn)長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”規(guī)定》明確“服務(wù)創(chuàng)新”導(dǎo)向，優(yōu)化流程強(qiáng)化協(xié)同，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“接續(xù)辦、集成辦、免申辦” ——
◆對需要跨省 （市 ）多地辦理的遷出遷入、轉(zhuǎn)移接續(xù)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行申請人在一地申請，多地協(xié)同接續(xù)辦理;
◆對涉及多個(gè)部門、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理量大、辦理時(shí)間相對集中的跨省 （市 ）辦理事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)一次申請，高效集成辦理;
◆對惠企利民政策，依托長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”線上平臺(tái)，建設(shè)企業(yè)和個(gè)人專屬服務(wù)空間，主動(dòng)推送跨省（市）適配政策，推動(dòng)“免申即享”“直達(dá)快享”。
至于“數(shù)據(jù)管理”，地方立法也特別強(qiáng)調(diào)，三省一市數(shù)據(jù)部門按照長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)清單和高頻辦事需求，建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單目錄，推動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享效率和供給質(zhì)量。
當(dāng)然，數(shù)據(jù)安全，不會(huì)遺漏。依法加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù)，保障長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全，依法保護(hù)國家秘密、個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等，也都已寫入法條。
如今，從“跨省通辦”到“一網(wǎng)通辦”，從技術(shù)協(xié)同到立法協(xié)同，長三角政務(wù)服務(wù)“高速公路”要呈現(xiàn)的新樣貌是——更高效、更安全、更規(guī)范。
每天，趙延瓊和同事們奔跑在這條“高速公路”上，很忙。忙，是好事，合作緊密，業(yè)務(wù)自然繁忙。
今后，更暢通的“高速公路”、更繁忙的業(yè)務(wù)，更緊密的合作，長三角，一家親，想想都開心。