南大教授解讀《江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》：精準(zhǔn)滴灌，讓民營(yíng)企業(yè)放心干，大膽闖
來(lái)源： 紫牛新聞
2026-02-07 07:23:00
2月6日，《江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》由江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，自2026年5月20日起施行。南京大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授安同良表示，《條例》不僅以法規(guī)形式確立民企準(zhǔn)入，而且通過(guò)“精準(zhǔn)滴灌”助推扶持，讓民營(yíng)企業(yè)放心干，大膽闖。
以法規(guī)形式確立民企準(zhǔn)入，讓民營(yíng)企業(yè)放心干
江蘇是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一。根據(jù)2026年省政府工作報(bào)告，2025年江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)58.5％。
“保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵?！卑餐冀淌诟嬖V記者，在一些領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)仍然面臨“玻璃門”“彈簧門”，部分領(lǐng)域面臨較高的準(zhǔn)入門檻，如行政審批、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)等隱形壁壘，公共資源交易、政府采購(gòu)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的不公平競(jìng)爭(zhēng)等?！巴ㄟ^(guò)立法形式讓民營(yíng)企業(yè)放心干，大膽闖，體現(xiàn)了政府的擔(dān)當(dāng)?！卑餐寂e例，去年4月30日出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，就以法律形式為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了制度保障。
而《江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》的出臺(tái)，則回應(yīng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織關(guān)切，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公用事業(yè)領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)平等進(jìn)入。如《條例》中要求，平等設(shè)定公共資源交易參與條件、全面公開(kāi)交易信息，強(qiáng)制采用競(jìng)爭(zhēng)性交易方式，保障流程透明。明確金融機(jī)構(gòu)在授信、風(fēng)控、收費(fèi)等方面平等對(duì)待民營(yíng)企業(yè)，要求為不同所有制經(jīng)濟(jì)組織辦理融資的盡職免責(zé)條件一致，以破解金融領(lǐng)域所有制歧視問(wèn)題。
精準(zhǔn)滴灌扶持，政策紅利主動(dòng)“找上門”
“《條例》的出臺(tái)更像是政府伸出了‘扶持之手’，政府的定位不僅是管理者，更是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的‘合伙人’。”安同良表示，《江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》的出臺(tái)，反映了政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中角色的變化?！安荒苤粷M足于彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，《條例》里更多的是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持和助推?！?/p>
針對(duì)企業(yè)發(fā)展中的急難愁盼，《條例》創(chuàng)新機(jī)制，讓政策紅利主動(dòng)“找上門”。《條例》明確，地方各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善常態(tài)化政企溝通機(jī)制，采用多種方式及時(shí)聽(tīng)取和回應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的反映和訴求。據(jù)悉，今年，省政府建立了政企懇談機(jī)制，各地各部門政企溝通機(jī)制同步健全，省發(fā)展改革委也專門建立了與民營(yíng)企業(yè)的月度溝通交流機(jī)制，企業(yè)的訴求和建議都會(huì)臺(tái)賬管理、閉環(huán)解決，直接作為政策制定調(diào)整的參考。
為“隱形冠軍”鋪就成長(zhǎng)“快車道”
“民營(yíng)企業(yè)在顛覆性創(chuàng)新方面機(jī)制比較靈活，江蘇的民營(yíng)企業(yè)中就有不少‘隱形冠軍’，它們?cè)谧约旱募?xì)分領(lǐng)域里獨(dú)占鰲頭，難以被模仿和超越，但大眾對(duì)它們卻并沒(méi)有那么熟悉?！卑餐寂e了個(gè)例子，“以光刻膠為例，這是芯片制造中光刻環(huán)節(jié)的核心材料，過(guò)去曾長(zhǎng)期被海外壟斷。現(xiàn)如今，南大光電等國(guó)內(nèi)企業(yè)正逐步在中高端光刻膠領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破?！?/p>
對(duì)于這些在技術(shù)領(lǐng)域成功攻克“卡脖子”問(wèn)題的民營(yíng)企業(yè)，《江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》的出臺(tái)無(wú)疑為它們鋪就了一條成長(zhǎng)“快車道”。“《條例》為民營(yíng)企業(yè)減負(fù)松綁，優(yōu)化了服務(wù)保障，最關(guān)鍵的是，通過(guò)政策扶持，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位得到強(qiáng)化，有助于進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng)新活力。”安同良給記者劃了個(gè)重點(diǎn)：《條例》中提到，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、大中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。擬鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、重大創(chuàng)新平臺(tái)等向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果?！斑@讓行業(yè)頂尖的‘隱形冠軍’可以更好的發(fā)揮帶頭作用，帶動(dòng)其他企業(yè)朝這個(gè)方向探索。”
揚(yáng)子晚報(bào)/紫牛新聞?dòng)浾? 楊甜子