視頻｜從 “管企業(yè)” 轉(zhuǎn)向 “管空間” 南京出臺(tái)新規(guī)破解“混合業(yè)態(tài)”監(jiān)管痛點(diǎn)
來源： 紫牛新聞
2026-03-30 21:05:00
聚焦“廠中廠”、多業(yè)態(tài)商業(yè)體等混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)交織、責(zé)任主體虛化等監(jiān)管痛點(diǎn)，南京市應(yīng)急管理局、市消防救援局新近聯(lián)合印發(fā)《南京市混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全生產(chǎn)和消防安全管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），率先探索以“建筑空間”為基本單元的多主體、多業(yè)態(tài)場(chǎng)所安全治理新路徑，推動(dòng)安全監(jiān)管從 “事后處置” 向 “事前預(yù)防” 轉(zhuǎn)型。
據(jù)悉，該《辦法》將于2026年5月1日起試行。
南京出臺(tái)新規(guī)破解“混合業(yè)態(tài)”監(jiān)管痛點(diǎn)
從“管企業(yè)”到“管空間”
混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所因產(chǎn)權(quán)多元、承租分散、業(yè)態(tài)疊加，是安全生產(chǎn)和消防安全的薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)這一難題，《辦法》將安全管理的基準(zhǔn)單元從流動(dòng)的“企業(yè)”延伸至固定的“建筑空間”，明確適用范圍為“同一建筑或區(qū)域內(nèi)有兩家及以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，或存在兩種及以上業(yè)態(tài)的混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”。
《辦法》同步統(tǒng)籌靜態(tài)與動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，將建筑結(jié)構(gòu)安全、業(yè)態(tài)組合風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)施設(shè)備狀態(tài)等靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，與動(dòng)火作業(yè)、裝修施工等動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)納入一體化管控，以空間為單元統(tǒng)籌全域風(fēng)險(xiǎn)防控，從源頭降低隱患疊加擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。
新規(guī)關(guān)鍵概念解讀
“統(tǒng)一管理人”填補(bǔ)責(zé)任真空
針對(duì)“責(zé)任主體虛化”難題，《辦法》首次以規(guī)范性文件形式確立了“統(tǒng)一管理人”制度，多產(chǎn)權(quán)、多使用人的混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主、使用人共同確定或者委托一個(gè)統(tǒng)一管理人，對(duì)建筑區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)和消防安全工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理。
《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了業(yè)主、出租人（轉(zhuǎn)租人）、使用人以及統(tǒng)一管理人四方職責(zé)。其中，業(yè)主對(duì)場(chǎng)所安全承擔(dān)基礎(chǔ)保障責(zé)任；出租人不得將場(chǎng)所出租給無合法資質(zhì)、不整改重大隱患的單位；使用人確保使用區(qū)域符合安全標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一管理人承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。四方主體各司其職、相互制約，從制度上杜絕責(zé)任“真空”。
四色分級(jí)精準(zhǔn)監(jiān)管
依托南京市在全省率先上線的“以房管安”信息化系統(tǒng)，《辦法》明確了數(shù)字化監(jiān)管的制度框架，對(duì)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)行“一幢一碼”精細(xì)化管理，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，實(shí)施“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定檢查頻次，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度與效能。
《辦法》還鼓勵(lì)業(yè)主、出租人在出租前開展“業(yè)態(tài)安全相容性評(píng)估”，對(duì)存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)沖突的業(yè)態(tài)組合提前預(yù)警、阻斷引入，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)口前移。同時(shí)，業(yè)主或統(tǒng)一管理人通過系統(tǒng)錄入風(fēng)險(xiǎn)隱患、反饋整改情況，監(jiān)管部門在線核查、閉環(huán)管理，推動(dòng)“數(shù)據(jù)多跑路、監(jiān)管更精準(zhǔn)”。
新規(guī)列明了管控重點(diǎn)
重點(diǎn)場(chǎng)景實(shí)施剛性管控
針對(duì)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中易發(fā)事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《辦法》分別作出專項(xiàng)規(guī)定，補(bǔ)齊“薄弱點(diǎn)”。在“廠中廠”管理方面，明確出租方應(yīng)當(dāng)對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期開展安全檢查；在地下空間管理方面，禁止在地下空間設(shè)置生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所；在冷庫管理方面，對(duì)保溫材料燃燒性能、電氣線路敷設(shè)、安全疏散等提出明確要求；在電動(dòng)自行車管理方面，禁止在建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域停放或充電；在動(dòng)火作業(yè)方面，嚴(yán)格審批程序，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)措施；在燃?xì)馐褂梅矫?，?guī)范通風(fēng)條件、燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置安裝等要求。 通訊員 李鴻雁 揚(yáng)子晚報(bào)/紫牛新聞?dòng)浾? 薛玲
視頻｜薛玲
校對(duì) 胡妍璐