深度調(diào)研 | ?田野巡察：對村巡察的積極探索
來源： 求是網(wǎng)
2026-01-19 16:37:00
江蘇省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、求是雜志社綜合編輯部聯(lián)合調(diào)研組
對村巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，是基層監(jiān)督體系的“前哨”，將監(jiān)督的觸角直抵田野“末梢”。黨的各項(xiàng)惠民利民政策能否在農(nóng)村落地見效，農(nóng)民群眾高興不高興、滿意不滿意，都可以通過對村巡察掌握實(shí)情。
新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視巡察工作，對推進(jìn)巡視巡察全覆蓋、推動(dòng)市縣巡察向基層延伸、加強(qiáng)對村巡察等作出重要部署、提出明確要求。2024年新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》專門單列一章，對巡察工作作出規(guī)定，要求市縣黨委在一屆任期內(nèi)對所管理的黨組織實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋，并首次把村（社區(qū)）黨組織納入縣（市、區(qū)、旗）黨委巡察范圍。剛剛閉幕的二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)對推進(jìn)對村巡察工作進(jìn)一步作出部署，彰顯了黨中央促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、不斷完善基層治理的堅(jiān)定決心。
為做好對村巡察，促進(jìn)解決基層和群眾身邊的問題，江蘇從2017年開始嘗試將田野調(diào)查理念方法運(yùn)用到對村巡察工作中，逐漸探索形成以“巡在田野、致力振興、志在富民”為主要內(nèi)涵的“田野巡察”工作方式。近年來，江蘇通過田野巡察共推動(dòng)解決惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、集體“三資”管理、人居環(huán)境整治等各類問題14.9萬余個(gè)，推動(dòng)為群眾辦實(shí)事1.63萬件。實(shí)踐中，田野巡察如何真正巡深察透？遇到了哪些堵點(diǎn)難點(diǎn)？又積累了哪些經(jīng)驗(yàn)啟示？近期，調(diào)研組帶著這些問題，深入江蘇部分縣（市、區(qū)）開展了專題調(diào)研。
巡察聚焦什么
田野巡察緊扣黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署，緊盯村黨組織政治責(zé)任落實(shí)情況，針對農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，細(xì)化形成60項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容并建立監(jiān)督重點(diǎn)清單庫、專項(xiàng)監(jiān)督指引庫等，努力讓監(jiān)督更精準(zhǔn)、更有針對性。
聚焦黨中央決策部署在農(nóng)村落實(shí)情況，糾思想偏差。基層是落實(shí)黨和國家大政方針的“最后一公里”，國計(jì)民生的重大政策都要通過一件件具體而微的小事來落實(shí)，黨員、干部必須從政治高度審視和推進(jìn)每項(xiàng)工作。在田野巡察中發(fā)現(xiàn)的很多問題，表面上是工作層面的失誤，實(shí)質(zhì)上都是思想上的偏差：耕地違規(guī)占用多發(fā)，實(shí)際是保障糧食安全的責(zé)任扛得不牢；村級(jí)工程重“面子”輕“里子”，實(shí)際是政績觀出現(xiàn)偏差；集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能薄弱，實(shí)際是發(fā)展思路受限、內(nèi)生動(dòng)力不足。例如，巡察組在南京市六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)田灌溉水渠因年久失修，破損滲漏、堵塞淤積，嚴(yán)重影響農(nóng)作物灌溉。巡察組迅速推動(dòng)鎮(zhèn)黨委對問題水渠進(jìn)行搶修搶補(bǔ)，在不到兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，群眾反映最強(qiáng)烈的1.69公里渠段得到修繕整治，保障了該鎮(zhèn)5個(gè)生產(chǎn)組的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉。同時(shí)，針對該問題反映出的思想上不重視的情況，督促引導(dǎo)鎮(zhèn)村干部提高政治站位，更深刻認(rèn)識(shí)灌溉設(shè)施作為農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵一環(huán)，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)保障，直接關(guān)系糧食安全這一“國之大者”。田野巡察力爭既治標(biāo)又治本，發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)中的“溫差”、“落差”之后，深糾背后的政績觀、發(fā)展觀問題，通過督促一個(gè)個(gè)小問題的整改，給黨員、干部的思想“撣撣灰”、“清清障”，在解決具體問題中不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，真正成為政治上的明白人。
聚焦農(nóng)村群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，懲蠅貪蟻腐。農(nóng)村群眾痛恨什么、反對什么，田野巡察就重點(diǎn)巡察什么、糾正什么，始終關(guān)注村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行，緊盯資金資產(chǎn)資源、生產(chǎn)生活生態(tài)、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯權(quán)責(zé)“一肩挑”的村支書、保管“錢袋子”的村會(huì)計(jì)、操持村項(xiàng)目的經(jīng)辦人，著力查找辦事不公、優(yōu)親厚友、雁過拔毛等突出問題。在蘇北某縣，巡察組發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村小型水利工程質(zhì)量差、成本高，立即推動(dòng)紀(jì)委監(jiān)委查處背后的腐敗問題，立案11人、留置2人，群眾都說“這幫‘水螞蟥’終于抓起來了”。在蘇中某區(qū)，發(fā)現(xiàn)某敬老院個(gè)別管理人員擠占五保老人的伙食補(bǔ)助，巡察組在推動(dòng)立行立改的同時(shí)，將該問題線索移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，啃食群眾利益的蠅貪蟻腐受到嚴(yán)肅處理。在田野巡察推動(dòng)下，近年來，江蘇發(fā)現(xiàn)并移交問題線索8000余件、立案近5000人，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、一抓到底的強(qiáng)烈信號(hào)。
近年來，江蘇各地積極深化田野巡察，通過面對面聊家常，傾聽群眾呼聲，為群眾辦實(shí)事、辦好事，以巡察監(jiān)督取信于民、造福于民。圖為2024年5月，江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)委巡察組工作人員在蔣王街道四聯(lián)村向農(nóng)戶了解生產(chǎn)生活情況。 調(diào)研組供圖 倪厚勇/攝
聚焦村黨組織政治功能和組織功能發(fā)揮情況，治軟弱渙散。農(nóng)村基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的“地基”，其戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱，事關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展穩(wěn)定大局?，F(xiàn)實(shí)中，少數(shù)農(nóng)村基層黨組織存在軟弱渙散現(xiàn)象：有的“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不強(qiáng)，有的民主集中制執(zhí)行不到位，有的黨員、干部擔(dān)當(dāng)精神不足。田野巡察緊盯村黨組織自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)了解村黨組織履職盡責(zé)和村干部擔(dān)當(dāng)作為情況，著力糾治村支書搞“一言堂”、班子成員不團(tuán)結(jié)、村干部對群眾訴求推諉扯皮等問題。巡察丹陽市訪仙鎮(zhèn)時(shí)，巡察組發(fā)現(xiàn)村干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，多個(gè)村黨組織書記年齡偏大且后繼乏人，存在“斷檔”隱憂，于是推動(dòng)鎮(zhèn)黨委將優(yōu)化村級(jí)班子結(jié)構(gòu)提上日程，加強(qiáng)后備力量培養(yǎng)，一批有能力、有活力的年輕干部逐步進(jìn)入村“兩委”班子。在淮安市盱眙縣，巡察組發(fā)現(xiàn)桂五鎮(zhèn)東園村黨組織軟弱渙散、干群關(guān)系緊張，迅速推動(dòng)鎮(zhèn)黨委對東園村黨組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化村“兩委”成員，加強(qiáng)黨員黨性教育，該村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提升，從信訪重點(diǎn)村變成無訪村。群眾反映說，“村里班子換了，事情有人問了，再也不用往上跑了”。在田野巡察推動(dòng)下，全省摸排出的軟弱渙散村黨組織已全面整頓達(dá)標(biāo)。
聚焦對村巡察整改和成果運(yùn)用情況，促真改實(shí)改。對村巡察發(fā)現(xiàn)的問題往往就在群眾身邊，如果整改不到位，將直接影響巡察權(quán)威性和公信力。群眾也對巡察過后村里有沒有新變化尤為關(guān)注，如果巡察時(shí)“雷聲大”，整改時(shí)“雨點(diǎn)小”，巡察效果自然大打折扣。田野巡察堅(jiān)持即知即改，對直接關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題，“短平快”推進(jìn)解決，努力讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。在宿遷市泗洪縣梅花鎮(zhèn)前老村，有農(nóng)戶反映某鐵路段占用其3畝多地一直未補(bǔ)償。巡察組通過實(shí)地察看，推動(dòng)鎮(zhèn)黨委立行立改，補(bǔ)發(fā)該農(nóng)戶青苗補(bǔ)償費(fèi)。對一些“表現(xiàn)在村里、根子在縣鄉(xiāng)”的問題，推動(dòng)建立巡察機(jī)構(gòu)交辦、鎮(zhèn)街領(lǐng)辦、村級(jí)主辦、縣級(jí)職能部門幫辦、紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門督辦的工作機(jī)制，督促縣鄉(xiāng)和職能部門聯(lián)動(dòng)整改。建立整改公開機(jī)制，充分運(yùn)用聲（大喇叭）、屏（電視屏）、網(wǎng)（微信群）、欄（公告欄）等渠道，公開對村巡察整改情況。探索開展巡察整改質(zhì)詢，組織村務(wù)監(jiān)督人員、村民代表等召開巡察整改現(xiàn)場評議質(zhì)詢會(huì)，將巡察整改的表決權(quán)、裁判權(quán)交到群眾手里，做到“群眾評價(jià)不滿意、問題整改不銷號(hào)”。近年來，田野巡察共向市縣黨委提交專題報(bào)告500余份，推動(dòng)市縣黨委和相關(guān)職能部門開展專項(xiàng)整治近千次，既有效解決了一批民生難題，也讓群眾對巡察隊(duì)伍更加信任。
田野巡察持續(xù)助力基層高效能治理、高水平發(fā)展。率先開展田野巡察的蘇州市吳江區(qū)，連續(xù)多年在省市鄉(xiāng)村振興工作中走在前列，多個(gè)村鎮(zhèn)獲評“全國文明村鎮(zhèn)”。圖為在2025年獲評第七屆“全國文明村”的吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)東聯(lián)村，“很江南”皮劃艇活動(dòng)火熱開展。 蘇州市吳江區(qū)委宣傳部供圖
如何走向田野
巡察越往基層延伸，就越要從細(xì)微入手、向?qū)嵦幇l(fā)力，避免監(jiān)督泛化、虛化、簡單化。田野巡察堅(jiān)持立足基層實(shí)際，以系統(tǒng)觀念和創(chuàng)新思維完善工作體系，把工作向細(xì)處做、往實(shí)處落。
村情千差萬別，必須打破“上下一般粗”的固有模式。江蘇全省2.1萬個(gè)村（社區(qū)）星羅棋布，人口規(guī)模、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、治理水平各不相同，既有年收入超億元的“明星村”，也有發(fā)展勁頭不足的“滯后村”；既有和諧安寧的“穩(wěn)定村”，也有信訪較多的“矛盾村”。若簡單套用相同的巡察模式，則會(huì)造成要么是對情況復(fù)雜、矛盾深重的村“巡不深、察不透”，要么是對人口稀少、情況簡單的村“重復(fù)勞動(dòng)”、浪費(fèi)資源。為解決這些問題，田野巡察探索建立“4+X”數(shù)據(jù)底冊，全方位抓取職能部門涉農(nóng)數(shù)據(jù)，為每個(gè)村精準(zhǔn)畫像?！?”即基本情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、基層黨建四本“固定賬”，“X”即各類專項(xiàng)報(bào)告構(gòu)成的“動(dòng)態(tài)賬”。在“4+X”底數(shù)基礎(chǔ)上，依據(jù)經(jīng)濟(jì)體量、矛盾存量、人口數(shù)量等關(guān)鍵指標(biāo)，將村劃分為經(jīng)濟(jì)活躍、發(fā)展滯后、矛盾復(fù)雜、相對穩(wěn)定等類型，并匹配不同巡察時(shí)間與力量配置，對3600余個(gè)重點(diǎn)村由縣級(jí)巡察組“單獨(dú)巡”或設(shè)區(qū)市巡察組“提級(jí)巡”等方式重點(diǎn)突破，對近1萬個(gè)一般村采取“鎮(zhèn)村一體巡”或“專項(xiàng)巡”，以鎮(zhèn)帶村提高效率。經(jīng)過“一村一策”的精細(xì)準(zhǔn)備，巡察組進(jìn)駐前便心中有數(shù)，帶著問題去、瞄準(zhǔn)靶心查，大大提升了監(jiān)督的針對性和穿透力。
群眾心中存疑，必須打消“聯(lián)系不夠緊”的距離隔閡。現(xiàn)實(shí)中，一些群眾不知道巡察要干什么，也不知道該反映什么情況；一些群眾存在“多一事不如少一事”的心態(tài)，不愿說出心里話。針對這一現(xiàn)象，田野巡察摸索出一套接地氣的走訪方法：時(shí)間上，緊貼農(nóng)民“生物鐘”，晨訪田間、晝訪商戶、夜訪務(wù)工家庭；對象上，推行黨群服務(wù)中心、駐村重點(diǎn)企業(yè)、工程項(xiàng)目、農(nóng)貿(mào)市集、村民小廣場等場所“五必到”，老黨員干部、種養(yǎng)大戶、致富能人、企業(yè)主、困難群眾等人員“五必訪”；方式上，不僅入戶訪談，還創(chuàng)新“巡察早市”、“板凳夜話”、“大棚宣講”等形式，在群眾聚集處拉家常、聽心聲，同時(shí)依托網(wǎng)格微信群、二維碼等線上渠道擴(kuò)大參與面，運(yùn)用“12345”熱線聯(lián)系在外人員，持續(xù)提升走訪成效?；窗彩谢窗矃^(qū)巡察組進(jìn)駐欽工鎮(zhèn)宋集村后，推動(dòng)區(qū)供電部門解決了種瓜大戶大棚半年無法通電的問題。種瓜大戶主動(dòng)將此事拍成短視頻，轉(zhuǎn)發(fā)至網(wǎng)格微信群。熟悉的人、身邊的事打動(dòng)了群眾，次日微信群就收到不少意見建議。毛澤東同志曾指出，群眾不講真話，是因?yàn)樗麄儾恢滥愕膩硪饩烤故欠裼谒麄冇欣?。要讓群眾開口，首先要取得群眾信任。田野巡察把工作融入鄉(xiāng)土語境，變“檢查者”為“參與者”，深入農(nóng)家炕頭、田間地頭、項(xiàng)目工地，在與群眾嘮家常中感知民情，在實(shí)地查看中核實(shí)問題，努力讓監(jiān)督不再是浮于表面的“物理接觸”，而是產(chǎn)生深度互信的“化學(xué)反應(yīng)”。
部門各自為戰(zhàn)，必須打通“監(jiān)督分散化”的工作壁壘。在農(nóng)村，各類監(jiān)督檢查往往對應(yīng)不同條線，涉農(nóng)數(shù)據(jù)散落于財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、審計(jì)等多個(gè)部門，存在“信息孤島”現(xiàn)象和監(jiān)督碎片化問題，既增加基層負(fù)擔(dān)，也制約監(jiān)督質(zhì)效。江蘇縣域廣、村鎮(zhèn)多，平均每個(gè)縣轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄17個(gè)村，部分地區(qū)甚至一個(gè)縣就有超過500個(gè)村，巡察監(jiān)督要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，任務(wù)繁重，若不能有效整合資源，很容易陷入重復(fù)監(jiān)督的局面。為此，田野巡察著力打破條塊壁壘，推動(dòng)形成巡察機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方力量同題共答的格局。巡前，充分會(huì)商，整合信訪、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)等部門信息；巡中，針對專業(yè)疑點(diǎn)，協(xié)調(diào)審計(jì)同步介入，對可查性較強(qiáng)的線索推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)快查快辦；巡后，厘清縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)權(quán)責(zé)，推動(dòng)跨部門聯(lián)動(dòng)整改。經(jīng)過長期努力，田野巡察日益成為黨委主責(zé)監(jiān)督與紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的“銜接點(diǎn)”、黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督的“貫通點(diǎn)”、自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督的“融合點(diǎn)”。
幾點(diǎn)思考
作為對村巡察方式的一種積極探索，田野巡察在實(shí)踐中形成了一些有效做法，但也還面臨不少亟待破解的難題。比如，村級(jí)組織結(jié)構(gòu)特殊，部分村干部權(quán)力過于集中且監(jiān)督制約機(jī)制相對薄弱，容易滋生履職不當(dāng)或微權(quán)力腐敗等問題。又如，巡察發(fā)現(xiàn)的問題常涉及歷史遺留或利益糾葛，如集體“三資”管理混亂、民生項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等，整改需多方協(xié)調(diào)，易出現(xiàn)責(zé)任推諉或落實(shí)滯后。再如，一些地方農(nóng)村人口流失尤其是青壯年勞動(dòng)力流失比較嚴(yán)重，出現(xiàn)“空心村”等情況，村干部不得不“身兼數(shù)職”、“超期任職”。如何進(jìn)一步破解難題、推進(jìn)工作，需注意把握好以下幾對關(guān)系。
把握好“接天線”和“接地氣”的關(guān)系。對村巡察本質(zhì)上是政治監(jiān)督。在具體工作中，不能將巡察的眼光囿于一時(shí)一事，而是要站在不斷鞏固黨長期執(zhí)政的政治根基的高度來看待問題。比如對惠民補(bǔ)貼發(fā)放、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施等工作的監(jiān)督，表面看檢查的是流程是否規(guī)范的“操作問題”，實(shí)則是政策落實(shí)能否精準(zhǔn)對接群眾需求的“政治問題”。對村巡察要把“政策天線”調(diào)頻到“民生地氣”上，通過多到田間地頭聽民聲、多進(jìn)農(nóng)戶家中察實(shí)情、多在項(xiàng)目現(xiàn)場核實(shí)效等方式，看黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署落地了沒有，各級(jí)黨組織的責(zé)任履行了沒有，各項(xiàng)惠民利民、安民富民政策群眾享受了沒有，讓巡察既有緊跟上級(jí)步伐的高度、又有貼合群眾期盼的溫度，進(jìn)一步贏得廣大人民群眾對黨的支持和擁護(hù)。
把握好“治已病”和“防未病”的關(guān)系。對村巡察作為“政治體檢”，“治已病”是第一步，對巡察發(fā)現(xiàn)的村務(wù)公開不及時(shí)、惠民政策執(zhí)行走樣等群眾看得見、摸得著的顯性問題，要直指癥結(jié)、即知即改，讓群眾可感可及。更重要的是從表象癥狀中抽絲剝繭，查找病灶，“未病先防”，避免小風(fēng)險(xiǎn)演變成大問題。比如村級(jí)“三資”管理混亂等問題，整而又犯、層出不窮，背后都有責(zé)任缺失缺位、權(quán)力失管失控、制度失靈失效等原因。對村巡察必須透過現(xiàn)象看本質(zhì)、透過問題看責(zé)任，把“當(dāng)下改”和“長久立”貫通起來，從個(gè)性問題中反思共性風(fēng)險(xiǎn)，從表面現(xiàn)象中洞察深層隱患，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、完善制度，變事后糾治為主動(dòng)防范，切實(shí)做到“解決一個(gè)問題、治理一個(gè)領(lǐng)域”。
把握好“解決事”和“處理人”的關(guān)系。發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，是對村巡察工作的生命線。但發(fā)現(xiàn)問題并不意味著否定成績，形成震懾也絕不是為了處分干部，而是為了更好地推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。農(nóng)村工作千頭萬緒，遺留問題多、處理難度大，基層干部直面矛盾、任務(wù)繁重。對村巡察必須把實(shí)事求是原則貫穿始終，分析問題要考慮歷史背景、演變趨勢、內(nèi)外因素，既推動(dòng)問題解決、促進(jìn)工作提升，又保護(hù)干部積極性、激發(fā)隊(duì)伍活力，真正把干部“多做多錯(cuò)”的顧慮減下來，增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性。