國務(wù)院批復(fù)同意！鎮(zhèn)江全域納入試點！
來源： 鎮(zhèn)江發(fā)布
2025-09-11 21:42:00
重大利好！
國務(wù)院批復(fù)同意，
鎮(zhèn)江全域納入試點！
9月11日，中國政府網(wǎng)發(fā)布國務(wù)院關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復(fù)，同意自即日起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點。
要素市場化配置綜合改革試點是什么？
市場體系是由商品及服務(wù)市場和土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場構(gòu)成的有機整體。如果把產(chǎn)業(yè)比作種子，全國統(tǒng)一大市場就像土壤，要素就像水分和肥料。不同產(chǎn)業(yè)需要的要素并不相同，就需要在這十塊“試驗田”里先行先試。保障不同經(jīng)營主體平等獲取生產(chǎn)要素，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。
改革試點有哪些亮點？
首先是傳統(tǒng)要素領(lǐng)域改革有望實現(xiàn)新突破。北京城市副中心推動以市場化方式盤活低效建設(shè)用地和閑置耕地；多地探索境外專業(yè)人才便利執(zhí)業(yè)；重慶推動中國—新加坡綠色信貸互通；蘇南重點城市推進科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互認(rèn)。更加值得關(guān)注的是新型要素市場，多地將向社會開放企業(yè)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等高價值數(shù)據(jù)集；福建福廈泉探索海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)，粵港澳大灣區(qū)布局智能無人體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
改革對經(jīng)濟的帶動作用怎么評估？
有專家測算，十個試點地區(qū)GDP占全國大約28%，要素市場化改革將為中國經(jīng)濟注入澎湃的新動力。
我們可以預(yù)見，數(shù)據(jù)、空天、深海、頻譜、綠色能源，任何一個資源要素的背后都是一個甚至是十幾個龐大的新產(chǎn)業(yè)新賽道，它們一旦能實現(xiàn)高效的市場化配置，將有力推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
鎮(zhèn)江 攝影：崔世林 管奇璠
批復(fù)全文內(nèi)容如下
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國務(wù)院關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復(fù)
國函〔2025〕86號
北京市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、湖南省、廣東省、重慶市、四川省人民政府，國家發(fā)展改革委：
你們關(guān)于開展要素市場化配置綜合改革試點的請示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、同意自即日起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點，原則同意有關(guān)實施方案，請認(rèn)真組織實施。
二、方案實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以綜合改革試點為牽引，深入推進要素市場化配置改革，完善要素市場制度和規(guī)則，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，推動要素質(zhì)量逐步提高、生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，為促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。
三、有關(guān)省級人民政府要切實承擔(dān)主體責(zé)任，加強組織實施，圍繞深化要素協(xié)同配置、提升要素配置效率、探索新型要素配置方式、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素保障、促進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo)，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進改革試點，堅持問題導(dǎo)向、從實際出發(fā)，分類施策推進改革，明確工作要點、任務(wù)分工和成果形式，統(tǒng)籌做好支持保障，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展需要，因地制宜大膽創(chuàng)新，開展差別化改革探索，及時跟蹤評估試點效果、總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。重大事項及時請示報告。
四、國家發(fā)展改革委要牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，會同國務(wù)院有關(guān)部門積極支持指導(dǎo)試點地區(qū)抓好方案落實，做好風(fēng)險管控和應(yīng)對處置，總結(jié)提煉制度成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，力求抓出改革成效。試點過程中凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)全國人大及其常委會或國務(wù)院授權(quán)后實施。
附件：
1.北京城市副中心要素市場化配置綜合改革試點實施方案
2.蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點實施方案
3.杭甬溫要素市場化配置綜合改革試點實施方案
4.合肥都市圈要素市場化配置綜合改革試點實施方案
5.福廈泉要素市場化配置綜合改革試點實施方案
6.鄭州市要素市場化配置綜合改革試點實施方案
7.長株潭要素市場化配置綜合改革試點實施方案
8.粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場化配置綜合改革試點實施方案
9.重慶市要素市場化配置綜合改革試點實施方案
10.成都市要素市場化配置綜合改革試點實施方案
國務(wù)院
2025年9月8日
附件2
蘇南重點城市要素市場化配置
綜合改革試點實施方案
試點范圍包括江蘇省南京市、無錫市、常州市、蘇州市、鎮(zhèn)江市全域。
一、推進技術(shù)要素市場化配置改革
（一）深化科技體制改革。健全多元化科技投入體系，完善科技投融資體系，改革完善財政科研經(jīng)費管理，探索長期任務(wù)委托和階段性任務(wù)動態(tài)加碼式新型資助方式。探索與國家自然科學(xué)基金委等共建聯(lián)合基金，拓寬聯(lián)合資助領(lǐng)域。鼓勵發(fā)展跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)。
（二）加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度。在“雙一流”建設(shè)高校和科研院所開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。探索建立職務(wù)科技成果賦權(quán)制度、工作流程、決策規(guī)定和盡職免責(zé)負(fù)面清單。推動國有企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化利益合理分配。優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置方式，實行科研經(jīng)費“包干制+負(fù)面清單”管理，探索建立由市場決定的科技項目遴選、經(jīng)費分配、成果評價制度。按照國家統(tǒng)一部署，深入開展科技人才分類評價改革試點。出臺技術(shù)經(jīng)紀(jì)人職稱評定辦法。
（三）推動試點地區(qū)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。支持試點地區(qū)牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，探索創(chuàng)新大科學(xué)計劃組織管理模式。逐步實現(xiàn)科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互認(rèn)和“通用通兌”。支持企業(yè)、高校、科研院所共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，推動創(chuàng)新成果無障礙轉(zhuǎn)化，促進科技型企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，其中涉及政府采購的，按照政府采購制度規(guī)定執(zhí)行。
（四）構(gòu)建以金融科技為核心的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。支持金融機構(gòu)通過新技術(shù)對接供需雙方，提供創(chuàng)新性金融產(chǎn)品。引導(dǎo)和支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、市場化產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)等作為主發(fā)起人發(fā)起設(shè)立并購基金，拓寬創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式市場化退出的渠道。鼓勵社會資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資基金。
二、進一步提高土地要素配置效率
（五）深化土地管理制度改革。合理劃分土地管理事權(quán)，在嚴(yán)格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，探索賦予試點地區(qū)更大土地配置自主權(quán)。
（六）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。探索以作價入股等方式盤活存量土地。在企業(yè)上市合規(guī)性審核標(biāo)準(zhǔn)中，對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地給予同權(quán)對待。探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房的有效路徑。
（七）深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，支持二三產(chǎn)業(yè)混合用地，鼓勵同一地塊內(nèi)用途互利的功能混合布置。優(yōu)化新型產(chǎn)業(yè)用地審批服務(wù)，鼓勵推行新型產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。建立健全產(chǎn)業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等市場供應(yīng)體系。探索與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)相掛鉤的土地出讓方式?？筛鶕?jù)實際情況選擇需求緊迫、條件成熟的城市，探索開展工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期試點。
（八）以市場化方式盤活存量建設(shè)用地。完善城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過產(chǎn)業(yè)更新、綜合整治等多種模式盤活存量低效用地，加強閑置土地監(jiān)管處置。完善資不抵債涉訴企業(yè)土地資產(chǎn)的司法拍賣流程，合理設(shè)置競拍準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)社會資本參與盤活存量土地資源。深入推進城市地上地下空間統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動開發(fā)。推動國有企業(yè)和有關(guān)專業(yè)企業(yè)合作開發(fā)低效用地。鼓勵持有低效用地的企業(yè)引入新投資人（戰(zhàn)略合伙人）。完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押制度，支持通過土地預(yù)告登記實現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
三、暢通人力資源要素自由有序流動
（九）進一步推動戶籍制度改革。實現(xiàn)試點地區(qū)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。深化以經(jīng)常居住地登記戶口制度，擴大居住證持有人享有權(quán)益和便利范圍。建立以身份證為標(biāo)識的人口管理服務(wù)制度。探索“人地錢”掛鉤配套政策制度，推動財政轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)配置與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流向相匹配。
（十）加強人力資源政策協(xié)同。建立統(tǒng)一的人力資源服務(wù)平臺，打造統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺，完善跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)作機制。經(jīng)事業(yè)單位批準(zhǔn)，科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，屬于“高精尖缺”科技產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)域且延長期滿后所創(chuàng)辦企業(yè)仍未實現(xiàn)盈利的，可再申請延長1次，延長期限不超過3年，在同一事業(yè)單位申請離崗創(chuàng)辦企業(yè)的期限累計不超過9年。探索建立境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，按程序做好海外人才出入境便利服務(wù)，完善外籍高層次人才來華工作便利制度。探索跨區(qū)域勞動人事爭議協(xié)同處理。
（十一）推動人才共同招引和培養(yǎng)。推動試點地區(qū)內(nèi)高校人才柔性流動。建立試點地區(qū)一體化人才保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實施區(qū)域人才資格互認(rèn)。推進跨區(qū)域合作辦學(xué)。深化南京市、常州市職業(yè)教育改革，建設(shè)“平臺+論壇+基地”式職業(yè)教育名師發(fā)展區(qū)域共同體。
四、加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場
（十二）加快數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)用。推動試點地區(qū)政府各部門政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，制定數(shù)據(jù)共享交換地方標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)開放共享評價指標(biāo)。探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、開發(fā)利用、高效服務(wù)的市場化路徑，出臺公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)管理辦法，建設(shè)公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)平臺。
（十三）支持培育數(shù)據(jù)市場。探索數(shù)據(jù)要素確權(quán)、賦權(quán)以及市場化定價方式，促進數(shù)據(jù)服務(wù)貿(mào)易。加強區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作，培育一批數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商、數(shù)據(jù)服務(wù)商，加快試點地區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（十四）推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持無錫市構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。依托南京市、蘇州市建設(shè)基于人工智能和第五代移動通信（5G）物聯(lián)的智慧城市大腦，建成協(xié)同服務(wù)的城市大腦集群。支持南京市、蘇州市推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”，打造跨行業(yè)跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動企業(yè)上云和工業(yè)APP應(yīng)用。強化試點地區(qū)信息資源共建共享，推動大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)共享。
五、促進資本要素市場化聯(lián)動
（十五）創(chuàng)新區(qū)域資本供給方式。支持金融機構(gòu)對符合條件的小微企業(yè)開發(fā)續(xù)貸等產(chǎn)品，創(chuàng)新中期流動資金貸款新模式。規(guī)范政府引導(dǎo)基金的子基金設(shè)立及管理方式，完善績效管理和激勵模式，針對盡職受托管理機構(gòu)制定容錯免責(zé)辦法。支持在江蘇省股權(quán)交易中心穩(wěn)慎探索股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。充分發(fā)揮征信平臺、征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)作用，推動公共信用信息和金融信用信息共享整合。
（十六）健全完善多層次資本市場。建立試點地區(qū)共推企業(yè)上市的工作聯(lián)動模式，總結(jié)推廣常州市民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，推動更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市融資。支持江蘇省股權(quán)交易中心加強與滬深交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)合作對接，引導(dǎo)更多中小微企業(yè)入場培育。鼓勵已上市公司通過配股、增發(fā)股票、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式積極開展再融資，通過并購重組等方式進行產(chǎn)業(yè)升級。支持知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)證券化、知識產(chǎn)權(quán)保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新型運用模式。
（十七）推進數(shù)字技術(shù)在金融領(lǐng)域應(yīng)用。加深數(shù)字技術(shù)在金融監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用程度，探索創(chuàng)新型監(jiān)管工具的研發(fā)與應(yīng)用，借助金融科技手段提高金融風(fēng)險管理能力。加強金融穩(wěn)定信息交流，強化風(fēng)險評估結(jié)果定期交流和共享。建立健全金融風(fēng)險聯(lián)合處置模式，合力打擊金融違法違規(guī)活動。強化系統(tǒng)性風(fēng)險預(yù)警、防范和聯(lián)合處置，共同維護試點地區(qū)金融系統(tǒng)安全。提升債權(quán)資本的數(shù)字化培育能力。探索搭建資產(chǎn)證券化數(shù)字服務(wù)與監(jiān)管平臺，支持南京市、無錫市、蘇州市探索對資產(chǎn)支持證券（ABS）等項目培育與投后管理的數(shù)字化監(jiān)管。
六、健全資源環(huán)境要素市場化配置體系
（十八）完善資源市場化交易機制。支持試點地區(qū)企業(yè)積極參與電力、煤炭等領(lǐng)域國家層面交易平臺建設(shè)。支持試點地區(qū)依托現(xiàn)有交易場所建設(shè)能源商品交易平臺或區(qū)域性能源資源交易中心。擴大電力現(xiàn)貨交易試點，完善電力、儲氣等輔助服務(wù)市場。
（十九）深入開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索。支持南京市、蘇州市探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，重點在生態(tài)產(chǎn)品價值核算、供需精準(zhǔn)對接、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)等方面開展實踐探索。創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)融資授信方式，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項目貸”。加強綠色金融體系建設(shè)，探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。
（二十）推進綠色金融改革創(chuàng)新試驗。深化綠色金融改革創(chuàng)新，探索以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的綠色資產(chǎn)交易，鼓勵開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。強化綠色金融激勵約束，引導(dǎo)金融機構(gòu)按市場化原則為綠色低碳項目提供資金支持，做好信貸風(fēng)險管控。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，穩(wěn)妥有序探索與環(huán)境權(quán)益相關(guān)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
七、全面提高要素協(xié)同配置效率
（二十一）強化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦人工智能、生命健康、新型能源等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，健全城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度，推動與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制。支持建立和完善適應(yīng)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求、符合市場經(jīng)濟規(guī)律與企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法。以養(yǎng)老為重點深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動商業(yè)醫(yī)療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。
（二十二）精準(zhǔn)吸引和集聚全球高端創(chuàng)新資源。支持試點地區(qū)構(gòu)建開放協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，促進高水平科研成果、項目和人才落戶試點地區(qū)。統(tǒng)籌推進海外協(xié)同創(chuàng)新中心、國際合作園區(qū)建設(shè)，探索“雙向孵化”有效路徑。
（二十三）強化區(qū)域、城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置。深入推進長三角要素市場一體化建設(shè)工作，推進試點地區(qū)跨江融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，聯(lián)合推動區(qū)域金融發(fā)展，實現(xiàn)跨區(qū)域技術(shù)交易和數(shù)據(jù)共享。支持國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）促進城鄉(xiāng)要素自由流動、公平交換、合理配置。
（二十四）增強要素應(yīng)急配置能力。把要素應(yīng)急管理和配置作為試點地區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，推動應(yīng)急要素儲備與當(dāng)?shù)貙嶋H人口、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和社會發(fā)展?fàn)顩r等掛鉤。建立相關(guān)生產(chǎn)要素緊急調(diào)撥、采購等制度，提高應(yīng)急狀態(tài)下要素高效協(xié)同配置能力。
來源：中國政府網(wǎng)、央視新聞、央視財經(jīng)