深觀察｜促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)：民生之本的時(shí)代答卷
來(lái)源： 澎湃新聞
2026-07-06 19:42:00
就業(yè)是民生之本，也是中國(guó)式現(xiàn)代化在人的維度上最為直接的檢驗(yàn)標(biāo)尺。
“十五五”規(guī)劃綱要將“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”單列一章，并鮮明提出“把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)”——這一表述的背后，是就業(yè)工作從“有沒(méi)有”向“好不好”的戰(zhàn)略躍升，也是中國(guó)式現(xiàn)代化在經(jīng)濟(jì)起飛過(guò)程中，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)固本的邏輯延伸。
就業(yè)不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定錨”——就業(yè)穩(wěn)，社會(huì)大局才能穩(wěn)；更是人的現(xiàn)代化的“主通道”——人通過(guò)就業(yè)融入社會(huì)、創(chuàng)造價(jià)值、獲得尊嚴(yán)；還是民生保障網(wǎng)的“第一根繩”——就業(yè)穩(wěn)，收入才有來(lái)源，消費(fèi)才有底氣，社保才有支撐。
規(guī)劃綱要從強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)者權(quán)益保障三個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署，涉及制度安排、能力提升、權(quán)益保障等多個(gè)維度。
本文將從這些維度切入，解碼“十五五”規(guī)劃促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的戰(zhàn)略路徑。
2026年5月17日，安徽阜陽(yáng)，大學(xué)生在招聘會(huì)上尋找適合自己的崗位。視覺(jué)中國(guó) 資料圖
一、戰(zhàn)略方位：以就業(yè)優(yōu)先錨定中國(guó)式現(xiàn)代化
理解“十五五”就業(yè)部署的戰(zhàn)略方位，首先要回答一個(gè)根本問(wèn)題：就業(yè)在中國(guó)式現(xiàn)代化中究竟扮演什么角色？
也許有人認(rèn)為，就業(yè)只是經(jīng)濟(jì)的“派生需求”——經(jīng)濟(jì)好了，就業(yè)自然就好。但“十五五”規(guī)劃綱要給出了更高維的回答：就業(yè)不是發(fā)展的“副產(chǎn)品”，而是發(fā)展的“優(yōu)先項(xiàng)”。
規(guī)劃綱要鮮明提出“把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)”。這八個(gè)字，意味著就業(yè)從“一般議題”上升為“前置議程”。制定宏觀政策，首先要問(wèn)：它對(duì)就業(yè)有什么影響？
為什么就業(yè)如此重要？因?yàn)樗B接著三個(gè)層面的戰(zhàn)略命題。
就業(yè)，是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定錨”。
就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)，社會(huì)大局才能穩(wěn)；就業(yè)質(zhì)量高，發(fā)展質(zhì)量才有根基。
規(guī)劃綱要要求“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”，本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)的辯證統(tǒng)一。高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程，必須成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過(guò)程。
財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策，都要與就業(yè)政策“同向發(fā)力”。這不是讓其他政策給就業(yè)“讓路”，而是讓所有政策都朝著同一個(gè)方向使勁——形成“大就業(yè)”的工作格局。
就業(yè)，是人的現(xiàn)代化的“主通道”。
中國(guó)式現(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化。而人實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑之一，就是通過(guò)就業(yè)融入社會(huì)、創(chuàng)造價(jià)值、獲得尊嚴(yán)。
從“有活干”到“好工作”，從“簡(jiǎn)單勞動(dòng)”到“技能增值”——這個(gè)躍升過(guò)程，正是人的現(xiàn)代化在就業(yè)維度的具體展開(kāi)。高質(zhì)量就業(yè)不只是給人一份收入，更是給人一個(gè)社會(huì)身份、一種價(jià)值實(shí)現(xiàn)、一份人生希望。
規(guī)劃綱要提出“就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人崗匹配更加高效，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧”，其深層指向正是就業(yè)質(zhì)量的全面提升。
就業(yè)，是民生保障網(wǎng)的“第一根繩”。
就業(yè)穩(wěn)，收入才有來(lái)源；收入有來(lái)源，消費(fèi)才有底氣；消費(fèi)有底氣，內(nèi)需才有支撐；內(nèi)需有支撐，經(jīng)濟(jì)循環(huán)才能暢通。
沒(méi)有就業(yè)，收入分配、社會(huì)保障、住房保障都會(huì)成為“無(wú)源之水”。規(guī)劃綱要將就業(yè)置于民生保障的“第一根繩”位置，正是基于這一邏輯：抓住了就業(yè)，就牽住了民生保障的“牛鼻子”。
“十五五”規(guī)劃綱要建議將就業(yè)工作置于更重要的位置，并將其納入高質(zhì)量發(fā)展、宏觀調(diào)控的整體框架之中。把就業(yè)作為“優(yōu)先目標(biāo)”，傳遞出一個(gè)鮮明信號(hào)：就業(yè)優(yōu)先不是化解短期矛盾的權(quán)宜之計(jì)，而是貫穿“十五五”全局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
這正是“以就業(yè)優(yōu)先錨定中國(guó)式現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略邏輯——就業(yè)不是發(fā)展的“成本”，而是發(fā)展的“投資”；不是現(xiàn)代化的“配角”，而是現(xiàn)代化的“主角之一”。
二、就業(yè)優(yōu)先：從戰(zhàn)略確立到制度落地
如果說(shuō)第一部分回答了“就業(yè)為什么重要”的問(wèn)題，那么這一部分要回答的是：就業(yè)優(yōu)先在“十五五”時(shí)期如何從戰(zhàn)略理念轉(zhuǎn)化為制度安排？
規(guī)劃綱要第一節(jié)“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”，核心就是回答這個(gè)問(wèn)題。
“優(yōu)先目標(biāo)”：就業(yè)從戰(zhàn)略理念走向制度前置。
就業(yè)優(yōu)先并非新話題。從“十二五”的“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”到“十五五”的“優(yōu)先目標(biāo)”，表述之變背后是制度之變?！鞍迅哔|(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)”——這九個(gè)字，是整章的靈魂。
“十五五”規(guī)劃的新意在于：將“優(yōu)先目標(biāo)”從理念層面推進(jìn)到制度層面——就業(yè)不再是發(fā)展的“一般性議題”，而是發(fā)展的“前置項(xiàng)”。制定宏觀政策，首先要問(wèn)：它對(duì)就業(yè)有什么影響？
規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)“使高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過(guò)程”。這句話揭示了就業(yè)與發(fā)展的新關(guān)系——不是先發(fā)展再就業(yè)，而是在發(fā)展中同步實(shí)現(xiàn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。
在“十五五”背景下強(qiáng)調(diào)就業(yè)優(yōu)先，還有一層深意：人工智能等新質(zhì)生產(chǎn)力正在深刻重塑經(jīng)濟(jì)形態(tài)與就業(yè)形態(tài)。
規(guī)劃綱要將就業(yè)作為“優(yōu)先目標(biāo)”的深層邏輯是——在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，必須同步考慮“人往哪里去”，讓技術(shù)發(fā)展服務(wù)于人的發(fā)展，而非讓人成為技術(shù)迭代的代價(jià)。
新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)就業(yè)質(zhì)量提出的更高要求，也意味著就業(yè)影響評(píng)估不僅要問(wèn)“創(chuàng)造多少崗位”，還要問(wèn)“創(chuàng)造什么樣的崗位”。
就業(yè)影響評(píng)估：從“事后補(bǔ)救”到“事前把關(guān)”。
“優(yōu)先”不是一句口號(hào)，需要制度來(lái)落地。
規(guī)劃綱要要求“健全重大政策、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制”。這不是“事后補(bǔ)救”，而是“事前把關(guān)”——政策出臺(tái)之前、項(xiàng)目上馬之前，先算一筆“就業(yè)賬”。
過(guò)去評(píng)價(jià)一項(xiàng)政策或項(xiàng)目，主要看投資規(guī)模、技術(shù)先進(jìn)性、產(chǎn)值和稅收等?，F(xiàn)在還要看：它能創(chuàng)造多少穩(wěn)定就業(yè)？能提升多少崗位質(zhì)量？會(huì)不會(huì)帶來(lái)集中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)？就業(yè)影響評(píng)估正在成為所有宏觀政策的“硬門(mén)檻”。
宏觀政策協(xié)同：從“各自為政”到“同向發(fā)力”。
就業(yè)優(yōu)先的另一個(gè)關(guān)鍵，是讓所有政策都朝著同一個(gè)方向使勁。
規(guī)劃綱要要求“促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力”。財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、消費(fèi)政策、投資政策、貿(mào)易政策、區(qū)域政策，都要與就業(yè)政策同向發(fā)力，形成“大就業(yè)”的工作格局。
評(píng)價(jià)體系：從“定性目標(biāo)”到“定量標(biāo)尺”。
國(guó)務(wù)院《實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》提出，“開(kāi)展全國(guó)高質(zhì)量充分就業(yè)示范地區(qū)和單位創(chuàng)建，建立高質(zhì)量充分就業(yè)評(píng)價(jià)體系”。
就業(yè)質(zhì)量不只是看“有多少人就業(yè)”，還涉及就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)環(huán)境、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人崗匹配、勞動(dòng)關(guān)系等多個(gè)維度。評(píng)價(jià)體系的意義在于：將“高質(zhì)量充分就業(yè)”從定性目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可衡量、可追蹤的定量標(biāo)尺，為政策動(dòng)態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。
從“優(yōu)先目標(biāo)”到“評(píng)估機(jī)制”，從“政策協(xié)同”到“評(píng)價(jià)體系”——就業(yè)優(yōu)先正在從戰(zhàn)略理念轉(zhuǎn)化為一整套制度安排。這套制度的核心邏輯，可以概括為四個(gè)字：從事后到事前。
過(guò)去，就業(yè)政策更像“消防隊(duì)”——哪里著火了去哪里滅火?，F(xiàn)在，就業(yè)政策正在變成“城市規(guī)劃師”——在政策出臺(tái)之前、項(xiàng)目上馬之前、產(chǎn)業(yè)布局之前，就把就業(yè)的影響算清楚、把風(fēng)險(xiǎn)的防范做到位。
這正是“就業(yè)優(yōu)先”從一般性議題走向優(yōu)先目標(biāo)的深層含義。
三、大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)：破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵一招
就業(yè)優(yōu)先解決的是“有沒(méi)有崗位”的問(wèn)題，但崗位創(chuàng)造出來(lái)之后，還有一個(gè)更棘手的問(wèn)題——?jiǎng)趧?dòng)者能不能勝任？
“有人沒(méi)活干、有活沒(méi)人干”——這句話形象地概括了當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
一方面，部分勞動(dòng)者找不到合適的工作；另一方面，不少企業(yè)招不到合適的人。
解決這個(gè)問(wèn)題，靠的不是簡(jiǎn)單的“發(fā)崗位”，而是讓勞動(dòng)者的能力與崗位的需求實(shí)現(xiàn)有效匹配。
規(guī)劃綱要第二節(jié)“大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)”，正是破解這一矛盾的戰(zhàn)略部署。
終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度：從“一次性學(xué)習(xí)”到“全生命周期學(xué)習(xí)”。
規(guī)劃綱要提出“完善人力資源供需匹配機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”。
關(guān)鍵詞是“終身”——培訓(xùn)不是一次性的補(bǔ)救措施，而是貫穿勞動(dòng)者職業(yè)生涯全過(guò)程的制度安排。
在技術(shù)快速迭代的今天，沒(méi)有一項(xiàng)技能可以終生不變。
人工智能正在重塑大量職業(yè)的技能要求，今天的“熟練工”明天可能就面臨技能過(guò)時(shí)。
終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的核心邏輯，正是讓勞動(dòng)者持續(xù)獲得知識(shí)更新和技能升級(jí)的機(jī)會(huì)，在技術(shù)變革中始終保有就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
供給體系：誰(shuí)來(lái)做、怎么做？
規(guī)劃綱要明確了培訓(xùn)供給的基本格局——“以市場(chǎng)化培訓(xùn)為主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)自主培訓(xùn)為主體，充分發(fā)揮院校、社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)作用，擴(kuò)大高質(zhì)量培訓(xùn)供給”。
政府不再包辦培訓(xùn)，而是讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，讓最了解需求的主體成為培訓(xùn)的主力。
資金保障方面，規(guī)劃綱要要求“統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金等支持職業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)”。
同時(shí)，“推進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和參訓(xùn)者，實(shí)行未就業(yè)重點(diǎn)群體培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)制”——減少中間環(huán)節(jié)，讓補(bǔ)貼真正落到需要的人手中。
評(píng)價(jià)認(rèn)證：讓技能“值錢(qián)”有制度保障。
培訓(xùn)的成果，需要一個(gè)公正的評(píng)價(jià)和認(rèn)證體系來(lái)確認(rèn)。規(guī)劃綱要提出“完善職業(yè)分類(lèi)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技能人才評(píng)價(jià)制度，深入實(shí)施'新八級(jí)工'職業(yè)技能等級(jí)制度，構(gòu)建國(guó)家資歷框架體系”。
“新八級(jí)工”制度在傳統(tǒng)五級(jí)基礎(chǔ)上向上增設(shè)“特級(jí)技師”“首席技師”、向下補(bǔ)全“學(xué)徒工”，形成了技能人才完整的成長(zhǎng)階梯；國(guó)家資歷框架則打通了技能認(rèn)證與學(xué)歷教育的互認(rèn)通道，讓技能“值錢(qián)”有了制度保障——從縱向上打開(kāi)空間、橫向上打通通道，共同改變“重學(xué)歷輕技能”的社會(huì)認(rèn)知。
規(guī)劃綱要還提出“辦好世界技能大賽”——以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)倒逼國(guó)內(nèi)技能培訓(xùn)體系升級(jí)，讓中國(guó)技能人才在世界舞臺(tái)上接受檢驗(yàn)。
從“終身制度”到“供給體系”，從“新八級(jí)工”到“國(guó)家資歷框架”——職業(yè)技能培訓(xùn)正在從零散的“補(bǔ)課”走向系統(tǒng)的“制度安排”。
技能，正在成為中國(guó)式現(xiàn)代化最硬核的人力資本。
當(dāng)每一個(gè)勞動(dòng)者都能在終身學(xué)習(xí)中獲得技能提升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾就有了破解之道。
四、分類(lèi)施策：精準(zhǔn)發(fā)力重點(diǎn)群體
就業(yè)政策不能“一刀切”。不同群體面臨的就業(yè)困境不同，需要的政策工具也不同。規(guī)劃綱要明確“穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)”——這三類(lèi)群體是就業(yè)工作的“關(guān)鍵變量”。
高校畢業(yè)生——穩(wěn)住就業(yè)的“基本盤(pán)”。
高校畢業(yè)生就業(yè)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的期待，也關(guān)系國(guó)家未來(lái)的人才儲(chǔ)備。
2026屆高校畢業(yè)生規(guī)模再創(chuàng)新高，就業(yè)壓力持續(xù)增大。
規(guī)劃綱要明確“穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)”，要求多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，強(qiáng)化對(duì)離校未就業(yè)畢業(yè)生、困難畢業(yè)生的專項(xiàng)幫扶。
從校園到職場(chǎng)，是每一位畢業(yè)生人生中的重要一躍。這一躍能否平穩(wěn)落地，既取決于宏觀就業(yè)環(huán)境，也取決于精準(zhǔn)的政策支撐。
規(guī)劃綱要將高校畢業(yè)生放在就業(yè)工作的首位，正是基于這一判斷：穩(wěn)住了高校畢業(yè)生就業(yè)，就穩(wěn)住了就業(yè)市場(chǎng)的預(yù)期和信心。
然而，高校畢業(yè)生就業(yè)的核心矛盾不在于“崗位不夠”，而在于“預(yù)期與需求的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配”——大量崗位在基層、在中小城市、在制造業(yè)，而畢業(yè)生的就業(yè)預(yù)期往往集中在中心城市、體制內(nèi)和高薪行業(yè)。
破解這一矛盾，既需要引導(dǎo)畢業(yè)生調(diào)整就業(yè)預(yù)期、拓寬職業(yè)選擇空間，也需要通過(guò)政策激勵(lì)讓優(yōu)質(zhì)崗位向基層延伸、讓人才向需要的地方流動(dòng)。
農(nóng)民工——穩(wěn)住就業(yè)的“壓艙石”。
農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，也是就業(yè)大局中最大的變量。他們數(shù)量龐大、流動(dòng)性強(qiáng)、技能水平參差不齊，最容易受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的沖擊。
規(guī)劃綱要提出“穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)”，鞏固?hào)|西部勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，加力實(shí)施以工代賑，讓農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間進(jìn)退有據(jù)。
穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)，不僅關(guān)系到數(shù)以億計(jì)勞動(dòng)者的生計(jì)，更關(guān)系到城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的大局。
當(dāng)農(nóng)民工能夠在城市穩(wěn)定就業(yè)、獲得合理收入，城鄉(xiāng)之間的差距就有了縮小的可能，共同富裕就有了更堅(jiān)實(shí)的支撐。
農(nóng)民工就業(yè)的最大特點(diǎn)與最大難題，都在于“流動(dòng)性”——流動(dòng)性讓他們能夠靈活適應(yīng)市場(chǎng)需求，但也讓他們難以獲得穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展通道和社會(huì)保障。
破解這一矛盾，需要在“流動(dòng)”與“穩(wěn)定”之間找到平衡點(diǎn)：既要保持勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，又要通過(guò)技能培訓(xùn)、權(quán)益保障和公共服務(wù)覆蓋，讓農(nóng)民工在流動(dòng)中逐步沉淀下來(lái)，獲得更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量的就業(yè)。
退役軍人——穩(wěn)住就業(yè)的“特殊群體”。
退役軍人為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。規(guī)劃綱要明確做好退役軍人接收安置和跨省異地培訓(xùn)，讓“最可愛(ài)的人”在地方同樣受到尊重、得到保障。
退役軍人的就業(yè)安置，既是對(duì)過(guò)往奉獻(xiàn)的回報(bào)，也是對(duì)未來(lái)潛力的激活。
他們身上具備的紀(jì)律性、執(zhí)行力和團(tuán)隊(duì)精神，是勞動(dòng)力市場(chǎng)中稀缺的寶貴資源。
做好退役軍人就業(yè)工作，不僅是道義責(zé)任，也是人力資源的優(yōu)化配置。
困難群體——守住就業(yè)的“底線”。
“加強(qiáng)困難群體就業(yè)幫扶，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)”——這是規(guī)劃綱要為就業(yè)政策劃定的“最后一道防線”。
零就業(yè)家庭是就業(yè)工作中最需要關(guān)注的群體。
一個(gè)家庭如果長(zhǎng)期沒(méi)有收入來(lái)源，不僅是經(jīng)濟(jì)困境，更可能導(dǎo)致社會(huì)疏離和代際貧困。
確保零就業(yè)家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就是守住了一個(gè)家庭的希望、守住了一條代際傳遞的防線。
就業(yè)幫扶不是簡(jiǎn)單的“給一個(gè)崗位”，而是通過(guò)技能培訓(xùn)、崗位推薦、公益性崗位安置等組合手段，幫助困難群體重新獲得通過(guò)勞動(dòng)改變命運(yùn)的能力。
高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、困難群體——四類(lèi)群體覆蓋了就業(yè)政策的主要著力點(diǎn)。穩(wěn)住了這四類(lèi)人，就穩(wěn)住了就業(yè)大局的基本盤(pán)。
五、主動(dòng)應(yīng)對(duì)：以確定性擁抱不確定性
就業(yè)政策不僅要解決當(dāng)下的問(wèn)題，還要為未來(lái)不確定性做好準(zhǔn)備。
規(guī)劃綱要要求“綜合應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和人工智能等新技術(shù)發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響”。這一表述背后，是兩個(gè)正在加速變化的變量。
積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。
百年變局加速演進(jìn)，地緣政治博弈加劇，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足。
這些外部變化，正通過(guò)貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)鏈等渠道傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)。
外貿(mào)、航運(yùn)、制造等外向型行業(yè)首當(dāng)其沖，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
規(guī)劃綱要提出的不是被動(dòng)防御，而是主動(dòng)應(yīng)對(duì)——“綜合應(yīng)對(duì)”意味著在外部沖擊到來(lái)之前，就要做好預(yù)案、儲(chǔ)備政策工具。
一旦出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，能夠迅速響應(yīng)、精準(zhǔn)施策。
主動(dòng)應(yīng)對(duì)人工智能的沖擊與機(jī)遇。
這是更深層、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的變化。
人工智能正在從替代“手腳”走向替代“頭腦”。
傳統(tǒng)上認(rèn)為“安全”的白領(lǐng)崗位——從法律文書(shū)到金融分析，從醫(yī)療診斷到代碼編寫(xiě)——都在被AI重塑甚至替代。
面對(duì)這一趨勢(shì)，國(guó)務(wù)院《實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》作出了系統(tǒng)部署?！兑?guī)劃》將“適應(yīng)人工智能發(fā)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”列入宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向部分。
《規(guī)劃》明確要求“深入實(shí)施‘人工智能+’行動(dòng)，推動(dòng)形成更多人工智能應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，探索人機(jī)協(xié)同的新型工作形態(tài)，強(qiáng)化人工智能的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)”。
同時(shí)，“推動(dòng)人工智能賦能就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)。積極用好人工智能發(fā)展紅利，更好保障就業(yè)和改善民生”。
《規(guī)劃》還以專欄形式部署了“適應(yīng)人工智能發(fā)展促就業(yè)行動(dòng)”，包括人工智能就業(yè)創(chuàng)造計(jì)劃、傳統(tǒng)領(lǐng)域人工智能就業(yè)潛能挖掘計(jì)劃、勞動(dòng)者轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗就業(yè)支持計(jì)劃等——從創(chuàng)造新崗位到挖掘傳統(tǒng)領(lǐng)域潛力，再到幫助勞動(dòng)者完成技能轉(zhuǎn)型，形成了覆蓋“增量創(chuàng)造—存量挖潛—轉(zhuǎn)型支持”的完整政策鏈條。
新質(zhì)生產(chǎn)力與就業(yè)的關(guān)系，本質(zhì)上是“人”與“技術(shù)”的關(guān)系。
技術(shù)進(jìn)步最終會(huì)創(chuàng)造更多崗位，但轉(zhuǎn)型過(guò)程中必然伴隨陣痛。關(guān)鍵不在于“會(huì)不會(huì)被替代”，而在于“如何完成過(guò)渡”。
這要求在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，同步做好轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等工作，讓勞動(dòng)者在變化中獲得幫助、找到方向。
規(guī)劃綱要還提出“健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制”——這是就業(yè)政策的“底線閉環(huán)”。
從監(jiān)測(cè)到預(yù)警到防范化解，構(gòu)筑起一套完整的就業(yè)安全網(wǎng)，確保在外部沖擊和結(jié)構(gòu)性變革中，就業(yè)大局始終保持穩(wěn)定。
六、權(quán)益保障：讓勞動(dòng)者安心
規(guī)劃綱要第三節(jié)“加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)者權(quán)益保障”，是就業(yè)政策的溫度所在。有了崗位，有了技能，還要讓勞動(dòng)者工作得安心、有尊嚴(yán)。
新就業(yè)形態(tài)保障：填補(bǔ)制度空白。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)催生了大量靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)——網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)騎手、快遞員、網(wǎng)絡(luò)主播……這些新職業(yè)吸納了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的勞動(dòng)者，但他們的勞動(dòng)權(quán)益保障卻長(zhǎng)期處于制度“灰色地帶”——沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的雇主，難以納入現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)體系。
規(guī)劃綱要提出“健全靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)公平制定勞動(dòng)規(guī)則、依法合規(guī)用工”。
這意味著，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障正在從“政策倡導(dǎo)”走向“制度安排”。
算法的透明化、勞動(dòng)規(guī)則的公平化、社會(huì)保障的可及化，正在成為平臺(tái)用工的新標(biāo)準(zhǔn)。
勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)商協(xié)調(diào)：讓勞動(dòng)者有尊嚴(yán)地勞動(dòng)。
規(guī)劃綱要提出“完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制”。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是勞動(dòng)者權(quán)益的“底線”——工時(shí)、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生，這些看似基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，恰恰是勞動(dòng)者尊嚴(yán)的保障。
然而，新就業(yè)形態(tài)的興起正在重塑勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的適用場(chǎng)景——網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的工作時(shí)間如何計(jì)算？外賣(mài)騎手的勞動(dòng)安全如何保障？平臺(tái)算法對(duì)勞動(dòng)強(qiáng)度的隱性控制如何納入標(biāo)準(zhǔn)框架？
傳統(tǒng)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系正面臨“標(biāo)準(zhǔn)滯后于形態(tài)”的挑戰(zhàn)，需要在堅(jiān)守底線的前提下建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，讓勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)能夠覆蓋新形態(tài)、適應(yīng)新變化。
勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制則是讓勞動(dòng)者在利益博弈中有“話語(yǔ)權(quán)”。
當(dāng)勞動(dòng)者能夠通過(guò)工會(huì)、職代會(huì)等渠道表達(dá)訴求、參與決策，勞動(dòng)關(guān)系就從“對(duì)抗”走向“對(duì)話”，從“被動(dòng)接受”走向“主動(dòng)參與”。
協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的完善，既是對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系制度的升級(jí)，也是對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者組織化表達(dá)的探索——為后續(xù)執(zhí)法監(jiān)管提供制度鋪墊：有了清晰的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法才有了依據(jù)；有了有效的協(xié)商協(xié)調(diào)，執(zhí)法才能更好地與勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律相銜接。
執(zhí)法監(jiān)管：讓違法者付出代價(jià)。
規(guī)劃綱要要求“有效治理就業(yè)歧視、欠薪欠保、違法裁員等”。這些行為是勞動(dòng)者權(quán)益受侵害的主要形態(tài)。就業(yè)歧視剝奪了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，欠薪欠保侵蝕了勞動(dòng)的果實(shí)，違法裁員摧毀了勞動(dòng)者的安全感。
有效治理這些行為，需要完善法規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)察、提高違法成本。當(dāng)每一次侵權(quán)都得到應(yīng)有的法律回應(yīng)，公平有序的就業(yè)環(huán)境就有了制度保障。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)的底線。
規(guī)劃綱要提出“健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制”。這是就業(yè)政策的“最后一道防線”。
從統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，從預(yù)警到防范化解，這是一套完整的就業(yè)安全網(wǎng)。
它確保在外部沖擊和結(jié)構(gòu)性變革面前，就業(yè)大局始終有托底的保障。
七、就業(yè)答卷：寫(xiě)在中國(guó)式現(xiàn)代化的新航程上
就業(yè)優(yōu)先不是口號(hào)，而是需要制度來(lái)“落地”。
規(guī)劃綱要的部署之外，國(guó)務(wù)院已印發(fā)《實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》，明確了城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、技能人才占比等10項(xiàng)主要指標(biāo)，并圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域細(xì)化政策舉措。
從目標(biāo)設(shè)定到監(jiān)測(cè)預(yù)警到風(fēng)險(xiǎn)防范，形成了“事前評(píng)估—事中跟蹤—事后托底”的全鏈條閉環(huán)。
制度保障的核心在于閉環(huán)。有了目標(biāo)，還要有評(píng)估；有了政策，還要有協(xié)同；有了部署，還要有監(jiān)測(cè)；有了風(fēng)險(xiǎn)，還要有預(yù)警——唯有如此，“優(yōu)先”二字才不會(huì)流于空談。
就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。
從“有沒(méi)有”到“好不好”，從“規(guī)模擴(kuò)張”到“質(zhì)量并重”——促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，不僅是一份民生答卷，更是中國(guó)式現(xiàn)代化“以人民為中心”的生動(dòng)注腳。
當(dāng)每一個(gè)勞動(dòng)者都能通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展、獲得尊嚴(yán)生活，當(dāng)每一次技能提升都能獲得制度性認(rèn)可和價(jià)值回報(bào)，當(dāng)每一份勞動(dòng)都能在公平的環(huán)境中得到尊重和保障——中國(guó)式現(xiàn)代化就有了最深厚、最持久的力量源泉。
這份答卷，正寫(xiě)在中國(guó)式現(xiàn)代化的新航程之上。
（作者為上海高校智庫(kù)·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展研究中心主任，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）