復(fù)旦大學(xué)智庫專家解讀城市基層黨建：從哪里來，往哪里去
來源： 上觀新聞
2026-07-06 14:32:00
城市基層黨建，是基層工作中的高頻詞。街道在講，社區(qū)在講，商務(wù)樓宇在講，新興領(lǐng)域也在講。然而，若追問一句：城市基層黨建到底是什么？為什么非它不可？它從哪里來，要往哪里去？
回答這些問題，我們需要回到一個更根本的起點：中國式現(xiàn)代化究竟是怎樣走過來的？靠什么把億萬分散的個體凝聚成一個有機整體？靠什么在城市這個最復(fù)雜、最多元的空間里，把不同的人群、不同的組織、不同的訴求串聯(lián)在一起？答案只有一個——把人民組織起來。而組織起來最核心、最持久的力量，就是中國共產(chǎn)黨及其覆蓋城鄉(xiāng)的基層組織網(wǎng)絡(luò)。
城市基層黨建是黨的組織體系扎根城市社會的“毛細血管”，它把城市中分散的力量重新組織起來，讓每一個人、每一個組織都與國家建設(shè)的整體目標連接在一起。
今天，人工智能時代加速到來。超級個體、一人公司、AI原生組織等新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，算法治理、數(shù)字鴻溝等新問題接踵而至。城市基層黨建能不能跟得上？又該往哪里去？這既是歷史的追問，也是現(xiàn)實的課題。
本文試圖從四個維度展開：為什么需要城市基層黨建？它的形態(tài)如何演變？它為什么能持續(xù)發(fā)展？人工智能時代面臨哪些新課題？貫穿其中的主線，始終是“扎根城市社會的“毛細血管””——這正是“人民城市人民建，人民城市為人民”的深層邏輯：只有把人民組織起來，城市才能真正屬于人民、為了人民。
為什么需要城市基層黨建
要回答這個問題，不妨先把目光拉回到一百多年前的中國。
那時，古老的中華文明正經(jīng)歷著前所未有的沖擊。辛亥革命推翻了清王朝，傳統(tǒng)封建王朝的組織體系隨之瓦解，新的現(xiàn)代國家機器和治理體系尚未形成，整個社會陷入了“一盤散沙”的狀態(tài)。如何把億萬分散的、孤立的個體重新組織起來，成為中國走向現(xiàn)代文明必須跨過的第一道門檻。
歷史最終給出了答案：中國共產(chǎn)黨用嚴密的組織體系，把人民組織了起來。
黨成立后不久，就建立了從中央到地方、再到基層支部的組織網(wǎng)絡(luò)。正是靠著這張網(wǎng)絡(luò)，黨才能深入農(nóng)村、深入工廠、深入學(xué)校，喚醒民眾、動員群眾，最終推翻了“三座大山”，建立了新中國。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，靠的就是這張無處不在的組織網(wǎng)絡(luò)，把各方面力量凝聚到中心任務(wù)上來。
可以說，沒有黨的組織力量，就沒有統(tǒng)一的新中國；沒有把人民組織起來這個前提，一切現(xiàn)代化都無從談起。而組織起來的關(guān)鍵，在于黨的組織觸角扎進社會的每一個細胞——這就是基層黨組織的作用。
新中國成立后，城市成為現(xiàn)代化建設(shè)的中心。與農(nóng)村相比，城市是人口密集、分工復(fù)雜、流動性強的陌生人社會。工廠、學(xué)校、機關(guān)、商店……各種機構(gòu)林立，大量農(nóng)民進入城市成為工人，城市居民的身份和需求日益多元。如何圍繞現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)，將各類經(jīng)濟組織、社會組織、群眾個體快速有效組織起來，就成為新中國成立之后我國城市建設(shè)的一項基礎(chǔ)任務(wù)。
靠什么來整合？光靠政府的力量，覆蓋面有限，成本高、反應(yīng)慢?？渴袌?？市場講利益，講交換，但解決不了公共品供給和矛盾調(diào)解。歷史的選擇是：靠黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)。
從新中國成立初期的街居制，到計劃經(jīng)濟時期的單位和街道黨組織，再到改革開放后的社區(qū)黨組織、樓宇黨支部、網(wǎng)格黨小組——不管形式怎么變，基層黨組織的本質(zhì)功能始終沒有變：把城市中分散的、多元的力量重新組織起來，通過黨的組織網(wǎng)絡(luò)，將每一個機構(gòu)、每一個群體、每一個個體，與國家建設(shè)的整體目標連接在一起，使整個城市社會形成有機的、一體的生命體。
這正是城市基層黨建之所以“必須存在”的第一層邏輯：沒有基層黨組織，城市社會就會重新走向碎片化。
想象一下，如果一棟居民樓沒有黨員樓組長，沒有黨小組，矛盾誰來調(diào)解？困難群眾誰來幫扶？政策信息誰來傳遞？如果一條商業(yè)街沒有黨員經(jīng)營戶、沒有商圈黨支部，商戶之間的糾紛、消費者投訴、治安隱患，全靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)或政府疲于奔命，效率和公平如何保證？黨組織就是城市的“黏合劑”和“主心骨”。
更深一層來看，城市基層黨建回答了一個現(xiàn)代治理中的根本性問題：如何既守住初心，又講究方法。
堅持以人民為中心——一切為了人民、一切依靠人民。但僅有理念不行，還得有辦法、有路徑?；鶎狱h組織恰恰是這兩者的結(jié)合點。
一方面，黨支部建在小區(qū)、建在樓宇、建在網(wǎng)格，黨員就在群眾身邊，能第一時間聽到群眾的呼聲、看到群眾的困難，讓“以人民為中心的發(fā)展思想”不是掛在墻上的口號，而是落到增加停車位、安裝充電樁、加裝電梯、課后托管這些具體事上。
另一方面，每個歷史時期，黨中央都會根據(jù)發(fā)展大局確定中心任務(wù)，從新中國成立初期的工業(yè)化建設(shè)，到改革開放后的經(jīng)濟發(fā)展，再到新時代的城市治理現(xiàn)代化——這些任務(wù)怎么落到基層？靠的就是黨的組織體系自上而下的傳導(dǎo)，以及基層黨組織自下而上的動員回應(yīng)?；鶎狱h組織把群眾組織起來，圍繞中心工作一起干，這就是“組織起來”的力量。
這里內(nèi)嵌著一個更深層的理念——“人民城市人民建、人民城市為人民”。城市歸根結(jié)底是人民的城市，城市建設(shè)的出發(fā)點和落腳點是人民。而基層黨組織正是“人民城市”理念最直接的踐行者：它把分散的居民組織成共建共治共享的主體，讓每個人都能在城市發(fā)展中找到自己的位置、發(fā)出自己的聲音。
我們常說，政治路線決定組織路線，組織路線是政治路線的保障，而組織路線最深厚的基礎(chǔ)就在基層。
沒有堅強的基層黨組織，再好的路線也落不了地。這其實就是“黨建引領(lǐng)基層治理”的核心邏輯：黨建不是懸浮在治理之上的，而是通過基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為治理效能、服務(wù)優(yōu)勢。
城市基層黨建扎根于城市社會的每一個角落，把千頭萬緒的群眾訴求梳理成治理清單，把宏觀的國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為家家戶戶的獲得感。正因為如此，中國共產(chǎn)黨始終把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策。城市越發(fā)展，人口越流動，社會越多元，就越需要基層黨組織充當“定盤星”。
總結(jié)起來，回答“為什么需要城市基層黨建”，根本原因在于：中國式現(xiàn)代化的起點就是“組織起來”，而組織起來必須依靠黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)。沒有它，城市社會就會碎片化；沒有它，以人民為中心就會落空；沒有它，黨的路線方針政策就到不了“最后一公里”。這就是城市基層黨建不可替代、必須加強的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。
鄭長忠近照
城市基層黨建形態(tài)如何演變
馬克思主義認為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。黨的組織形態(tài)是上層建筑的重要組成部分。
基層黨組織的建設(shè)形態(tài)、發(fā)揮作用的方式，必須根據(jù)中國式現(xiàn)代化不同歷史階段生產(chǎn)力發(fā)展帶來的生產(chǎn)關(guān)系變革不斷進行調(diào)整。不是為黨建而黨建，更不能簡單地把黨務(wù)工作等同于黨建。黨建的本質(zhì)，是通過黨的自身建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治功能和組織功能，進而引領(lǐng)社會治理、經(jīng)濟治理等各項城市工作。基層黨建的實現(xiàn)形式、組織網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建方式和運行機制，都要順應(yīng)不同時期城市基層社會的發(fā)展變化持續(xù)優(yōu)化。
新中國成立之初，最緊迫的任務(wù)是把一盤散沙的社會快速組織起來，投入現(xiàn)代化建設(shè)。當時，我國生產(chǎn)力水平落后，需要通過高度集中的體制動員資源、推進工業(yè)化。為此，國家在宏觀上建立計劃經(jīng)濟體制，以國家政權(quán)為主導(dǎo)，按照現(xiàn)代化建設(shè)所需工業(yè)門類，統(tǒng)籌組織整個國民經(jīng)濟與社會生活。
在微觀層面，以基層黨組織為核心，構(gòu)建起集經(jīng)濟、政治、文化、社會生活于一體的微觀社會共同體——“單位”。在單位體制下，黨組織居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨的組織體系從中央到基層全面嵌入各類單位。工廠設(shè)黨委、車間建支部、班組有黨小組，機關(guān)、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點亦是如此。
宏觀計劃經(jīng)濟體制與微觀單位社會體制協(xié)同發(fā)力，推動我國在較短時間內(nèi)完成現(xiàn)代化的積累，建立起獨立且較為完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。單位黨建成為這一時期城市基層黨建的基本形態(tài)，其核心功能是將全體勞動者納入生產(chǎn)與管理單元，依托黨的組織網(wǎng)絡(luò)確保國家意志全面落地。
然而，計劃經(jīng)濟與單位社會雖能夯實現(xiàn)代化建設(shè)的組織基礎(chǔ)，卻難以持續(xù)激發(fā)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)生動力。面對這一深層矛盾，黨中央審時度勢，作出了改革開放的歷史性決策。
從農(nóng)村改革到城市經(jīng)濟體制改革，從有計劃的商品經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟體制確立，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生深刻變革。1992年，社會主義市場經(jīng)濟體制正式落地。在此進程中，國有企業(yè)減員增效、事業(yè)單位深化改革，大量“單位人”脫離原有組織依托轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?。這些群體連同海量流動人口，最終匯聚到社區(qū)。
社區(qū)成為承接社會轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性組織空間，承擔(dān)起組織居民、服務(wù)群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定的繁重任務(wù)。黨組織力量隨之向社區(qū)延伸強化，街道黨工委職能不斷完善，社區(qū)黨支部（黨委、總支）成為轄區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。
一段時期內(nèi)，社區(qū)黨建幾乎等同于城市基層黨建。依靠扎實的社區(qū)黨建工作，我國平穩(wěn)實現(xiàn)從單位制向多樣社會的轉(zhuǎn)型，有效避免了社會管理出現(xiàn)真空與混亂。
社區(qū)黨建工作內(nèi)涵不斷拓展，從最初的黨員管理、組織生活，逐步延伸至便民服務(wù)、矛盾調(diào)解、精神文明創(chuàng)建，又發(fā)展出網(wǎng)格化管理、“紅色物業(yè)”、黨群服務(wù)中心建設(shè)等新載體。社區(qū)黨組織始終發(fā)揮引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌轄區(qū)各類組織，主導(dǎo)公共事務(wù)決策執(zhí)行，廣泛動員居民參與，凝聚起共建共治共享的強大合力。社區(qū)黨建也成為市場經(jīng)濟背景下，城市基層黨建最基礎(chǔ)、最重要的組成部分。
隨著社會轉(zhuǎn)型逐步完成，城市治理呈現(xiàn)出新特征：社區(qū)之外，非公有制經(jīng)濟組織、社會組織蓬勃興起，商務(wù)樓宇、商圈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)大量涌現(xiàn)；機關(guān)、企事業(yè)單位黨建也需要適應(yīng)市場經(jīng)濟要求迭代升級。僅依靠社區(qū)黨建，已無法覆蓋城市全部領(lǐng)域，城市發(fā)展呼喚全方位、一體化的黨建格局。
于是，城市基層黨建開始從“點”走向“面”。
在這一轉(zhuǎn)型浪潮中，上海作為改革開放前沿窗口，最先直面社會轉(zhuǎn)型帶來的治理挑戰(zhàn)，也率先開展一系列基層黨建創(chuàng)新實踐。從20世紀90年代長寧區(qū)華陽路街道打造以“了解人、關(guān)心人、凝聚人”為核心的“凝聚力工程”，到21世紀初陸續(xù)建成全國首家社區(qū)黨員服務(wù)中心、全國首個商務(wù)樓宇黨員服務(wù)點，創(chuàng)新推出“支部建在樓上”的樓宇黨建模式；從2005年楊浦區(qū)探索“知民情、解民憂、聚民智、聽民意”的“一線工作法”，再到2014年起實施“班長工程”建強基層帶頭人隊伍，一系列單點探索有效應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，補齊了各領(lǐng)域黨建短板。
但分散化的點狀實踐，也暴露出傳統(tǒng)治理條塊分割、各類主體各自為政的突出問題。為破解這一困境，上海在21世紀初率先提出并探索推行區(qū)域化黨建，以黨建為紐帶整合各方力量，依托多元一體的組織架構(gòu)打破行政壁壘、化解治理風(fēng)險。經(jīng)過多年實踐深耕，上海形成成熟完備的城市基層黨建模式，積累了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，既為全國推廣相關(guān)工作筑牢根基，也直接推動2017年全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會在上海召開。
此次全國會議系統(tǒng)總結(jié)各地尤其是上海的實踐成果，正式確立“城市基層黨建”完整概念，明確要健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動體系，推動傳統(tǒng)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨建融合發(fā)展。
橫向維度，區(qū)域化黨建成為主流發(fā)展方向，將社區(qū)、駐區(qū)單位、商務(wù)樓宇、商圈市場等主體有機聯(lián)結(jié)，徹底打破條塊分割、體制內(nèi)外壁壘?？v向維度，各領(lǐng)域黨建持續(xù)規(guī)范完善，非公企業(yè)黨建、社會組織黨建被擺在更加突出的位置。
依托區(qū)域化黨建平臺，各類主體實現(xiàn)資源整合、力量聚合、工作協(xié)同，黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋持續(xù)拓展，城市治理的整體性與協(xié)同性顯著增強。這一階段，城市基層黨建不再局限于社區(qū)范疇，成為街道社區(qū)、駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨組織共同擔(dān)當?shù)呢?zé)任。
步入新時代，面對城市基層黨建全新的形勢與任務(wù)，黨中央立足黨建發(fā)展內(nèi)在規(guī)律、直面基層治理現(xiàn)實難題，在全面總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2019年印發(fā)了《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，對新時代城市基層黨建工作作出全方位系統(tǒng)部署。
一系列頂層設(shè)計與實踐探索相輔相成，充分表明城市基層黨建已經(jīng)從適應(yīng)市場經(jīng)濟的點狀生成、局部探索階段，邁入整體建構(gòu)、系統(tǒng)推進的全新發(fā)展階段。其核心特征是：以街道社區(qū)黨組織為核心，以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，以提升組織力為重點，持續(xù)夯實黨在城市基層的執(zhí)政根基。
與此同時，中國式現(xiàn)代化持續(xù)向縱深推進。在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來社會結(jié)構(gòu)變革之外，網(wǎng)絡(luò)社會、數(shù)字文明的到來再次引發(fā)深刻變局。數(shù)字技術(shù)催生大量新業(yè)態(tài)與新就業(yè)群體，外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)主播、自由職業(yè)者等群體規(guī)模龐大、流動性強、組織化程度偏低，傳統(tǒng)黨建模式難以實現(xiàn)有效覆蓋。
如何在新興領(lǐng)域建強黨組織，如何組織、服務(wù)、引領(lǐng)新就業(yè)群體，成為當下城市基層黨建必須解答的時代課題。近年來，各地借鑒成熟經(jīng)驗不斷探索創(chuàng)新，打造“支部建在云上”“流動黨員驛站”等新載體，推動黨建觸角向新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體延伸。新興領(lǐng)域黨建受重視程度不斷提升，新就業(yè)群體也成為基層黨組織聯(lián)系服務(wù)的重要對象。
回望整個發(fā)展歷程，城市基層黨建的形態(tài)演變，始終與中國式現(xiàn)代化進程同頻共振。
從單位黨建到社區(qū)黨建，從區(qū)域化黨建再到新興領(lǐng)域黨建，每一次形態(tài)調(diào)整，都是對生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系變革、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主動適配。組織形式、工作方法不斷迭代，但黨組織團結(jié)人民、服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的根本使命始終未變。
當前，中國式現(xiàn)代化邁入全新發(fā)展階段，城市基層黨建也迎來新的使命與任務(wù)。
城市基層黨建為什么能持續(xù)發(fā)展
梳理完形態(tài)演變，一個更深的問題來了：城市基層黨建為什么能在不同的歷史時期都保持活力、不斷適應(yīng)新的要求？這里面有內(nèi)在的邏輯和基本的規(guī)律。
首先，城市基層黨建始終圍繞黨的中心任務(wù)而展開，從來不搞“自娛自樂”。從新中國成立初期的工業(yè)化建設(shè)，到改革開放后的經(jīng)濟發(fā)展，再到新時代的城市治理現(xiàn)代化，每一個歷史階段，黨中央都會根據(jù)形勢任務(wù)確定工作大局。城市基層黨建始終自覺地把自身融入這個大局之中，跟著中心任務(wù)走、圍著中心任務(wù)轉(zhuǎn)。
中心任務(wù)變了，黨建的重點和方式就跟著調(diào)整。這種“圍繞中心、服務(wù)大局”的定位，使基層黨建永遠有方向、永遠有抓手，不會因為時代變化而被邊緣化。
其次，城市基層黨建始終植根于人民群眾的實際需求，從來不搞“空中樓閣”。
計劃經(jīng)濟時期，單位黨組織管分房、管就業(yè)、管看病，群眾離不開單位。改革開放后，社區(qū)黨組織管養(yǎng)老、管托幼、管物業(yè)糾紛、管環(huán)境整治，群眾離不開社區(qū)?，F(xiàn)在，面對外賣小哥、快遞員、網(wǎng)約車司機這些新就業(yè)群體，基層黨組織正在探索怎樣幫他們解決進門難、充電難、維權(quán)難等現(xiàn)實問題。
正是這種“民有所呼、我有所應(yīng)”的導(dǎo)向，讓城市基層黨建始終有溫度、有黏性，群眾愿意靠近、愿意參與。
再次，城市基層黨建始終注重組織形態(tài)的創(chuàng)新，從來不搞“一成不變”。
組織形態(tài)不是僵化的，而是隨著社會結(jié)構(gòu)的變化而不斷調(diào)整。單位社會時期，黨支部建在車間、建在科室；社區(qū)興起后，黨支部建在小區(qū)、建在網(wǎng)格；樓宇經(jīng)濟發(fā)達了，黨支部建在樓上；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)多了，探索“支部建在云上”；外賣小哥流動性強，就建立流動黨員黨支部、線上黨小組。每一次組織形態(tài)的創(chuàng)新，都是為了讓黨的組織覆蓋不留空白、工作覆蓋不留死角。這種與時俱進的創(chuàng)新能力，使城市基層黨建始終保持著對社會的敏感性和適應(yīng)力。
第四，城市基層黨建始終依托嚴密的組織體系，從來不搞“單打獨斗”。
中國共產(chǎn)黨有嚴密的組織體系——從中央到地方，再到街道、社區(qū)、網(wǎng)格，縱向到底；從機關(guān)到企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、社會組織，橫向到邊。這套組織體系的最大優(yōu)勢，就是能夠?qū)崿F(xiàn)“全國一盤棋”。
當一個社區(qū)遇到難題，街道可以協(xié)調(diào)資源；當一條商業(yè)街需要治理，商圈黨組織可以聯(lián)動各方；當新就業(yè)群體需要服務(wù)，黨組織可以聯(lián)合工會、共青團、婦聯(lián)一起發(fā)力。正是這種上下貫通、左右聯(lián)動的組織體系，讓城市基層黨建有了強大的資源整合能力和動員能力。
第五，城市基層黨建始終堅持以人民為中心的價值追求，從不“偏離方向”。
如果說組織體系是“骨骼”，工作機制是“肌肉”，那么價值追求就是“靈魂”。城市基層黨建的持續(xù)發(fā)展，最深層的力量來自它始終堅守的初心——為人民服務(wù)。
無論是計劃經(jīng)濟時期的單位黨建，還是市場經(jīng)濟條件下的社區(qū)黨建；無論是區(qū)域化黨建，還是新興領(lǐng)域黨建，貫穿其中的一條主線就是“以人民為中心的發(fā)展思想”，讓基層黨建在每一個歷史關(guān)口都不會迷失方向，讓每一個基層黨組織都清楚自己“為了誰、依靠誰、我是誰”。
此外，城市基層黨建還有一個重要的“動力源”——來自上級黨組織的持續(xù)推動和制度保障。
從中央到地方，各級黨委始終把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計。1990年代開始推行的街道社區(qū)黨建，2000年代以后不斷加強的非公企業(yè)和社會組織黨建，2017年全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會的系統(tǒng)部署，2019年中央專門出臺文件，再到近年來對新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建的密切關(guān)注——這些頂層設(shè)計和制度供給，為城市基層黨建提供了明確的方向、有力的支持和持續(xù)的動能。
沒有上級黨組織的重視和推動，基層黨建很容易陷入“自說自話”的困境。
回顧起來，城市基層黨建之所以能夠持續(xù)發(fā)展，可以概括為“五個始終”：始終圍繞中心任務(wù)、始終植根群眾需求、始終創(chuàng)新組織形態(tài)、始終依托組織體系、始終堅守價值追求。這“五個始終”，既是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是未來發(fā)展的基本遵循。
當然，持續(xù)發(fā)展不等于自動發(fā)展。城市基層黨建之所以沒有成為“一陣風(fēng)”，還有一個關(guān)鍵因素：它已經(jīng)嵌入到中國城市治理的結(jié)構(gòu)之中，成為不可替代的組成部分。換句話說，城市基層黨建不是外加的“裝飾品”，而是城市運行的“必需品”。它不是靠行政命令硬撐起來的，而是靠著在每一個歷史階段都證明了自己的價值——組織價值、服務(wù)價值、穩(wěn)定價值、發(fā)展價值。
展望未來，中國式現(xiàn)代化還在深入推進，城市還會變得更加復(fù)雜多元。
但只要城市基層黨建堅持這“五個始終”，不斷自我革新、自我完善，它就一定能夠繼續(xù)發(fā)展下去，始終成為城市治理的中堅力量、人民群眾的溫暖依靠。這既是歷史給出的答案，也是規(guī)律指明的前景。
城市基層黨建面臨哪些新課題
新質(zhì)生產(chǎn)力以數(shù)字技術(shù)、人工智能為核心驅(qū)動力，這也給城市基層黨建帶來全新挑戰(zhàn)。人工智能時代來了，城市基層黨建面臨哪些前所未有的新課題？
人工智能不僅是一場技術(shù)革命，更是一場社會關(guān)系和組織形態(tài)的深刻變革。對于城市基層黨建而言，以下幾個新課題值得前瞻思考。
第一，如何適應(yīng)AI原生組織的興起？
AI原生組織從誕生之日起就以AI為核心運作邏輯，人員高度彈性、邊界高度模糊，沒有固定場地和科層結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的“支部建在連上”“支部建在樓上”思路力不從心。黨組織如何嵌入這種流動性極強的組織？需要探索依托平臺、項目或社群的新模式。
第二，如何面對“超級個體”與“一人公司”？
AI工具讓一個人可以完成過去一個團隊的工作。自由職業(yè)者、獨立開發(fā)者、AI創(chuàng)意師等“超級個體”越來越多，“一人公司”成為常態(tài)。他們不依附于傳統(tǒng)單位，黨員組織關(guān)系常?！皯铱铡?。如何通過線上社群、專業(yè)平臺聯(lián)系和服務(wù)他們？這是組織覆蓋的新盲區(qū)。
第三，如何應(yīng)對算法治理帶來的倫理與權(quán)力問題？
AI算法正深刻影響城市治理——交通調(diào)度、社區(qū)安防、資源分配、信用評估等。算法背后有價值觀，算法決策可能出現(xiàn)不公平或“黑箱”?；鶎狱h組織作為群眾的“主心骨”，能否代表群眾對算法規(guī)則提出意見？這涉及數(shù)字時代群眾路線怎么走的新命題。
第四，如何在AI時代帶來的社會分化中發(fā)揮黨組織的整合作用？
AI發(fā)展不均衡，會帶來產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、人群的新分化。高科技園區(qū)與老舊小區(qū)、年輕人與老年人之間的數(shù)字鴻溝可能加劇。市場解決不了整合問題，政府力量有限。歷史證明，最有效的整合力量是黨的基層組織。如何讓社區(qū)黨組織鏈接科技公司與老年居民？如何讓區(qū)域化黨建打破圍墻、共享資源？這考驗基層黨組織的整合能力。
第五，如何用AI賦能黨建，避免形式主義？
AI可以幫助政策宣講、需求分析、智能服務(wù)，減輕基層負擔(dān)。但要警惕“為了AI而AI”，把黨建變成數(shù)據(jù)留痕、算法考核，反而增加負擔(dān)、疏離群眾。如何讓技術(shù)真正為黨建賦能、為群眾服務(wù)，是必須把握的邊界。
以上新課題沒有現(xiàn)成答案。面向未來，城市基層黨建不能停留在老路上，必須主動適應(yīng)人工智能時代的組織變革和人群變化，以開放姿態(tài)去探索、去試錯。只要堅持“把人民組織起來”的初心，就一定能在新的浪潮中發(fā)揮不可替代的作用。立足人民立場、善用數(shù)字技術(shù)、持續(xù)守正創(chuàng)新，便是破解時代考題的根本方向。
守組織之本源，應(yīng)時勢之變，答時代之問
歸根結(jié)底，還是要回到文章開篇的核心追問：何以城市基層黨建？從百年前破解近代中國社會一盤散沙的歷史困境，到計劃經(jīng)濟、市場經(jīng)濟不同階段黨建形態(tài)的迭代適配，再到數(shù)字智能時代直面全新治理挑戰(zhàn)，貫穿城市基層黨建發(fā)展全過程的核心主線始終未曾改變。
時代浪潮更迭，社會結(jié)構(gòu)重塑，技術(shù)范式革新，城市基層黨建的組織載體、工作模式、服務(wù)場景一直在順勢應(yīng)變，但“把人民組織起來、依靠人民推進城市現(xiàn)代化、服務(wù)廣大市民”的初心使命始終堅定不移。
立足中國式現(xiàn)代化宏大征程，城市基層黨建始終是聯(lián)通國家治理與基層社會的關(guān)鍵紐帶，是踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念最堅實的組織底座。守組織之本源，應(yīng)時勢之變，答時代之問，方能持續(xù)以黨建凝聚民心、整合社會、賦能治理，讓城市治理始終扎根人民、服務(wù)人民，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠筑牢最堅實的基層根基。