焦點(diǎn)訪談丨物質(zhì)+服務(wù) 社會(huì)救助法為困難群眾撐起“暖心傘”
來源： 央視新聞客房端
2026-07-05 15:37:00
7月1日起，《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法》正式施行。社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線?，F(xiàn)在，我國(guó)的社會(huì)救助事業(yè)已進(jìn)入常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶階段。那么，這部作為社會(huì)保障領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，如何聚焦救助工作中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，構(gòu)建更加公開、公平、公正、便民、及時(shí)的社會(huì)救助體系？又能給人民群眾帶來哪些獲得感？
李琴是安徽省蕪湖市灣沚區(qū)花橋鎮(zhèn)橫崗社區(qū)的居民，去年12月，李琴的一對(duì)雙胞胎出生了。本來是迎接新生命的歡喜時(shí)刻，然而因?yàn)樵绠a(chǎn)，兩個(gè)孩子都住進(jìn)了保溫箱，并查出多種新生兒重癥，不僅需要治療，其中一個(gè)孩子還做了手術(shù)。
李琴和丈夫同在當(dāng)?shù)氐囊患移髽I(yè)上班，薪資雖然算不上優(yōu)厚，但一家人的日子過得也很安穩(wěn)。然而，兩個(gè)孩子持續(xù)幾個(gè)月的治療，不僅揪著一家人的心，醫(yī)療費(fèi)用也讓這個(gè)普通的家庭掏空了家底。就在李琴和丈夫一籌莫展的時(shí)候，民政部門聯(lián)系社區(qū)工作人員主動(dòng)上了門。
為了進(jìn)一步了解李琴一家的困難，確認(rèn)對(duì)她的幫扶政策，在征得李琴的同意之后，社區(qū)和民政部門對(duì)李琴家的實(shí)際情況進(jìn)行了核實(shí)。
安徽蕪湖市灣沚區(qū)民政局救助和兒童福利股股長(zhǎng) 居瀛：核實(shí)發(fā)現(xiàn)李琴她家庭只有一套自住房，沒有車輛，存款也所剩無幾，初步判斷是符合剛性支出困難家庭認(rèn)定的條件。
剛性支出困難家庭有別于低保家庭、特困人員等傳統(tǒng)的社會(huì)救助對(duì)象，其家庭成員一般擁有一定收入，但因在醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等方面的剛性支出較大，導(dǎo)致其家庭基本生活存在實(shí)際困難。
經(jīng)過核查，民政部門確認(rèn)，在困難發(fā)生的初期，李琴一家按常規(guī)收入口徑核算沒有達(dá)到傳統(tǒng)救助項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，但因大額剛性支出占比過高，扣除必要開支后實(shí)際生活已陷入重度困境。于是，今年5月，當(dāng)?shù)孛裾块T為李琴一家申報(bào)了剛性支出困難家庭大額臨時(shí)救助金。
像李琴這樣的情況，其實(shí)并不少見。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)低收入群眾的困難情形出現(xiàn)新的變化。比如，有的經(jīng)濟(jì)困難，但收入略高于低保線，有的因大病、受災(zāi)等剛性支出驟增陷入困境。
民政部社會(huì)救助司副司長(zhǎng) 張偉：多年來，傳統(tǒng)社會(huì)救助政策主要聚焦特困人員、低保對(duì)象等核心對(duì)象，對(duì)于一些收入略高于低保對(duì)象的困難群體，他們也面臨較大的生活困難。但是往往由于收入超標(biāo)，沒有能夠納入低保，社會(huì)救助相對(duì)不足，這就產(chǎn)生了“懸崖效應(yīng)”。
近年來，民政部門積極開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭的認(rèn)定工作，推動(dòng)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助政策向他們延伸，初步形成了按困難程度分層，按救助需求分類救助的梯度救助格局。社會(huì)救助法吸收過去幾年成熟的實(shí)踐做法，明確并拓展了社會(huì)救助對(duì)象范圍——在特困人員、最低生活保障家庭等社會(huì)救助對(duì)象的基礎(chǔ)上，增加最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭作為社會(huì)救助對(duì)象，并規(guī)定省級(jí)人民政府可以根據(jù)地方實(shí)際將其他特殊困難家庭或者人員納入社會(huì)救助對(duì)象范圍。
南京大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼社會(huì)救助分會(huì)會(huì)長(zhǎng) 林閩鋼：低保邊緣家庭比低保對(duì)象的收入、財(cái)產(chǎn)情況相對(duì)好一些；剛性支出家庭主要是面對(duì)在大病和教育等大額支出中所產(chǎn)生的生活困難家庭。這兩類家庭納入到了社會(huì)救助體系中，使社會(huì)救助的范圍擴(kuò)大了，使社會(huì)救助從原來的“保生存”向“?；?、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”體系轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)體系的迭代升級(jí)。
社會(huì)救助既要將困難群眾精準(zhǔn)納入保障范圍，也要確保能夠讓困難群眾獲得真正需要的幫助。
孫遠(yuǎn)洪是山東省肥城市新城街道的特困人員，雙腿喪失行動(dòng)能力，經(jīng)評(píng)估為全失能老人，家中還有行動(dòng)不便的年邁母親。與過去只負(fù)責(zé)發(fā)放生活補(bǔ)助資金的形式不同的是，針對(duì)他的情況，當(dāng)?shù)孛裾块T派來了專業(yè)的照護(hù)人員。
山東肥城“桃仙子照護(hù)”服務(wù)隊(duì)隊(duì)員 孫蕾：我們團(tuán)隊(duì)為特困老人提供助餐、助浴、助潔等“六助”服務(wù)，精準(zhǔn)地解決他們居家照護(hù)難題。
孫蕾說的是山東省肥城市正在推行的分散特困人員照護(hù)服務(wù)，過去，在推行照護(hù)服務(wù)改革之前，肥城市采取的是與特困人員近親屬簽訂照護(hù)協(xié)議，定期發(fā)放照護(hù)費(fèi)的形式落實(shí)照護(hù)責(zé)任。
傳統(tǒng)的社會(huì)救助是“給錢給物”的單一物質(zhì)性救助，難以滿足救助對(duì)象在生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等方面的多元需求。2020年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》明確提出“積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成‘物質(zhì)+服務(wù)’的救助方式”。但僅依靠政府救助難以有效滿足多樣化的救助需求，社會(huì)力量參與是社會(huì)救助體系不可或缺的重要組成部分，是政府救助的重要補(bǔ)充。2020年，肥城市開始探索對(duì)特困人員“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，并于2021年4月全面推行政府購(gòu)買、企業(yè)服務(wù)。為了監(jiān)管資金和服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)?shù)剡€建設(shè)了智慧化監(jiān)管平臺(tái)。
社會(huì)救助法明確規(guī)定：“國(guó)家積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，為社會(huì)救助對(duì)象提供必要的照護(hù)服務(wù)、生活服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等。”“鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)救助。”這些規(guī)定推動(dòng)社會(huì)救助從“單一物質(zhì)救助”向“物質(zhì)幫助+救助服務(wù)”的綜合救助轉(zhuǎn)變，順應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)救助的發(fā)展趨勢(shì)。
救助的初心是救急、救難、救困，而要擺脫困境，還要激發(fā)起困難群眾的內(nèi)生動(dòng)力。
魯鋼是浙江省余姚市陽明街道的居民，因?yàn)殚L(zhǎng)期患病，沒有穩(wěn)定的收入來源，一直享受著當(dāng)?shù)氐牡捅Ｕ摺?/p>
在社會(huì)救助對(duì)象當(dāng)中，也有一些是像魯鋼這樣具備一定的勞動(dòng)能力，并且有就業(yè)意愿，但是因?yàn)榉N種原因，不能正常就業(yè)的群眾。除了低保救助資金的支持以外，如何能夠讓他們生活得更好呢？
張偉：我們常講“授人以魚，不如授人以漁”，社會(huì)救助對(duì)象中還有一些是有勞動(dòng)能力的，對(duì)于他們既要“輸血”更要“造血”。一方面要開展“輸血式”救助，保障他們的基本生活；另一方面更要開展“造血式”救助幫扶，幫助他們?cè)鰪?qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)，這樣才能從根本上擺脫困境。
因此，為了幫助低保對(duì)象自立自強(qiáng)，浙江省余姚市相關(guān)部門也在努力對(duì)接，開發(fā)適合的工作崗位。
浙江余姚市社會(huì)救助管理服務(wù)中心主任 沈麗娜：一方面，鏈接愛心企業(yè)資源，像小手工件，可以讓老百姓帶回家做，提高他們的收入；另一方面，開發(fā)了村級(jí)公益性崗位，這種崗位一方面時(shí)間靈活，工作強(qiáng)度比較低，又能提高他們的收入。
有了政策幫扶，一直希望能夠自食其力的魯鋼有了現(xiàn)在的工作。如今，他每天來到街道的殘疾人之家，在這里做一些愛心工廠委托的小手工活，這既適合自己的身體狀況，也能夠在低保之外增加一些收入。
近年來，在各地的幫扶中，我們也看到了全新的救助導(dǎo)向：針對(duì)有勞動(dòng)能力、有脫困意愿的困難家庭，政策幫扶不再是簡(jiǎn)單的資金兜底，而是精準(zhǔn)送技能、送崗位、送出路。更暖心的是，各地推行救助漸退機(jī)制，群眾通過自主奮斗實(shí)現(xiàn)收入提升后，不會(huì)立刻退出救助體系，而是設(shè)置合理過渡期，徹底打消群眾的后顧之憂。這些實(shí)踐也在社會(huì)救助法中得以體現(xiàn)，社會(huì)救助法第九條規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的社會(huì)救助對(duì)象自助自立、解困脫困?！?/p>
社會(huì)救助法明確救助對(duì)象和措施、救助程序、社會(huì)力量參與、救助監(jiān)督和保障以及法律責(zé)任，讓民生兜底工作有法可依、有章可循、有規(guī)可溯。
張偉：我們將對(duì)照社會(huì)救助法的相關(guān)規(guī)定和精神，健全完善社會(huì)救助政策制度體系，優(yōu)化社會(huì)救助程序和工作機(jī)制。同時(shí)強(qiáng)化數(shù)字賦能，通過“大數(shù)據(jù)比對(duì)+鐵腳板摸排”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入人口的精準(zhǔn)識(shí)別和常態(tài)化救助幫扶。此外還將加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同，推動(dòng)社會(huì)救助法各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
從“只看收入”到“兼顧支出”，從“給錢給物”到“救助服務(wù)”，從“保障兜底”到“助人自立”，新時(shí)代的社會(huì)救助不斷向深度、精度、溫度發(fā)力。社會(huì)救助，一頭連著萬家燈火，一頭連著社會(huì)公平。以法治護(hù)航民生、以服務(wù)溫暖民心，相信在“十五五”時(shí)期，發(fā)展成果將會(huì)更多更公平惠及全體人民，持續(xù)筑牢民生幸福底線、夯實(shí)社會(huì)和諧根基。