“一字之變”看治理升級 中國“十五五”規(guī)劃為何引世界關注？| 世界觀
來源： 中國新聞網
2026-07-04 21:37:00
中新網7月4日電(薛凌橋 戴悅 唐雨弦 吳家駒)“中國政府在2026年編制的‘十五五’規(guī)劃全球矚目，此次五年計劃所獲得的關注度是前所未有的?！泵绹鐐惐葋喆髮W歐洲研究所所長亞當·圖茲(Adam Tooze)近日接受中新網《世界觀》欄目采訪時指出。
當前，全球治理面臨能源沖擊、供應鏈重組和潛在技術脫鉤等多重挑戰(zhàn)。2026年，中國步入“十五五”規(guī)劃實施時期，政策中心聚焦擴大內需，以創(chuàng)新驅動產業(yè)升級，并加快從先進制造到新能源等各領域的綠色轉型。多名受訪國際學者認為，理解中國“十五五”規(guī)劃的關鍵，在于讀懂中國的變化。
“計劃”到“規(guī)劃”，中國治理的動態(tài)創(chuàng)新
2026年開啟的“十五五”規(guī)劃，把創(chuàng)新擺在更突出的位置，強調以創(chuàng)新帶動高質量發(fā)展。這反映了中國發(fā)展規(guī)劃向精準施策和治理效能提升的深化。
在圖茲看來，中國政府編制的新一輪五年規(guī)劃預算是其政策延續(xù)性的體現(xiàn)。他說，這一規(guī)劃預算并非基于一種傳統(tǒng)經驗的延續(xù)，而是通過不斷調整規(guī)劃方向，不斷開展規(guī)劃創(chuàng)新。
“這種動態(tài)調整的能力，外界往往會有所低估?！眻D茲說。
圖茲同時提出了一個頗具深意的觀點：以西方對“五年規(guī)劃”普遍的認知程度，往往很難把握中文“計劃”與“規(guī)劃”之間的細微差異。
他指出，本世紀前十年，中國“五年規(guī)劃”表述已經發(fā)生了從“計劃”到“規(guī)劃”的根本變化。他認為，這一轉變，本質上是引入了一種以統(tǒng)計矩陣為核心的治理評估框架，越來越體現(xiàn)“治理”的深層邏輯。
“在我眼中，這是一個清晰的、長遠的現(xiàn)代化治理藍圖。它為應對當下諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，提供了一套令人耳目一新的解決方案?！眻D茲稱贊道。
這一觀點得到了美國約翰霍普金斯大學政治經濟學錢德勒講席教授洪源遠的認同。在她看來，中國從“計劃”到“規(guī)劃”演進的深刻程度令人震撼。而若要理解這一轉變?yōu)楹稳绱岁P鍵，不妨先回顧中國過去的增長模式。
洪源遠指出，自20世紀80年代起，融入全球體系、出口導向、消費品制造、投資與基建共同構成了中國經濟增長的主要引擎。早期的五年規(guī)劃，如果用“開車”來比喻，就是“向前開”，方向明確，每五年做一次調整，繼續(xù)前進。
“與早期五年計劃不同，‘十五五’規(guī)劃的重要區(qū)別在于，中國這輛大車要‘穩(wěn)住方向盤’，并做一個‘大轉彎’。中國正在經歷一場從GDP數量增長向高質量發(fā)展的結構性轉型?！彼f。
她分析稱，高質量發(fā)展有賴于特定領域的尖端創(chuàng)新。而中國自古就是重要的創(chuàng)新者，這一點毋庸置疑。過去數十年，中國的創(chuàng)新優(yōu)勢更多體現(xiàn)于“從1到10”的應用層面增量創(chuàng)新，以及“從10到100”的規(guī)?；慨a能力。而“十五五”規(guī)劃則表明，中國如今也希望在“從0到1”的基礎研究與原始創(chuàng)新領域有所建樹。
“中國的目標，不僅是經濟規(guī)模的持續(xù)壯大，更是成為‘從0到1’領域一流的創(chuàng)新者。這一雄心，正是解讀‘十五五’規(guī)劃的關鍵。”洪源遠說。
“十五五”雙引擎：技術追趕與消費擴容并進
“如果說中國的‘十四五’規(guī)劃重心是追趕尖端技術，那么‘十五五’規(guī)劃則是在繼續(xù)技術追趕的同時，也將促進消費作為核心發(fā)力點?！闭劶爸袊凇笆逦濉睍r期的定位，洪源遠如是說。在她看來，“從0到1”的創(chuàng)新突破與“消費擴容”并非兩條平行線。
她指出，尖端技術與消費促進這兩個目標高度互補，因為中國當前擁有全球首屈一指的制造能力。無論是簡單消費品還是尖端技術產品，都能實現(xiàn)大規(guī)模、低成本生產。如果中國能持續(xù)提振國內消費來消化這些產能，便會催生真正的“中國機遇2.0”。而這，正是兩大目標相互連接的關鍵節(jié)點。
對此她建議，為持續(xù)擴大國內消費，中國應聚焦于應用創(chuàng)新、技術商業(yè)化和產業(yè)規(guī)模化，比如電子商務發(fā)展。她說，“這類創(chuàng)新是中國優(yōu)勢所在，能有效催生大規(guī)模就業(yè)，提升勞動力市場參與度。”
對于中國需要部分回歸應用創(chuàng)新、商業(yè)化和規(guī)?；@一主張，圖茲補充道，不僅是電子商務，中國發(fā)展的儲能電池也是一個很好的例證。作為“從10到100”規(guī)模化創(chuàng)新的代表，儲能電池既是技術應用的延伸，也為下游消費創(chuàng)造了新場景。
“這個行業(yè)從前并不存在，而它所產生的影響無疑是積極的，它為電氣化行業(yè)發(fā)展拓寬了可能性，尤其是在撒哈拉以南的非洲等欠發(fā)達地區(qū)。中國應當繼續(xù)堅持這一方向。”他解釋道。
洪源遠對此深表認同。她進一步展望道，進入‘十五五’規(guī)劃時期，中國將形成“從0到1”和“消費促進”兩大支柱；而展望“十六五”規(guī)劃時期，她相信，中國或將涌現(xiàn)更多吸引消費者廣泛參與的創(chuàng)新場景，并通過此類創(chuàng)新場景，進一步轉化、釋放消費動能。(完)