“一字之變”看治理升級 中國“十五五”規(guī)劃為何引世界關(guān)注？| 世界觀
來源： 中國新聞網(wǎng)
2026-07-04 20:57:00
中新網(wǎng)7月4日電(薛凌橋 戴悅 唐雨弦 吳家駒)“中國政府在2026年編制的‘十五五’規(guī)劃全球矚目，此次五年計(jì)劃所獲得的關(guān)注度是前所未有的。”美國哥倫比亞大學(xué)歐洲研究所所長亞當(dāng)·圖茲(Adam Tooze)近日接受中新網(wǎng)《世界觀》欄目采訪時(shí)指出。
當(dāng)前，全球治理面臨能源沖擊、供應(yīng)鏈重組和潛在技術(shù)脫鉤等多重挑戰(zhàn)。2026年，中國步入“十五五”規(guī)劃實(shí)施時(shí)期，政策中心聚焦擴(kuò)大內(nèi)需，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，并加快從先進(jìn)制造到新能源等各領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型。多名受訪國際學(xué)者認(rèn)為，理解中國“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵，在于讀懂中國的變化。
“計(jì)劃”到“規(guī)劃”，中國治理的動態(tài)創(chuàng)新
2026年開啟的“十五五”規(guī)劃，把創(chuàng)新擺在更突出的位置，強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新帶動高質(zhì)量發(fā)展。這反映了中國發(fā)展規(guī)劃向精準(zhǔn)施策和治理效能提升的深化。
在圖茲看來，中國政府編制的新一輪五年規(guī)劃預(yù)算是其政策延續(xù)性的體現(xiàn)。他說，這一規(guī)劃預(yù)算并非基于一種傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)，而是通過不斷調(diào)整規(guī)劃方向，不斷開展規(guī)劃創(chuàng)新。
“這種動態(tài)調(diào)整的能力，外界往往會有所低估?！眻D茲說。
圖茲同時(shí)提出了一個(gè)頗具深意的觀點(diǎn)：以西方對“五年規(guī)劃”普遍的認(rèn)知程度，往往很難把握中文“計(jì)劃”與“規(guī)劃”之間的細(xì)微差異。
他指出，本世紀(jì)前十年，中國“五年規(guī)劃”表述已經(jīng)發(fā)生了從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”的根本變化。他認(rèn)為，這一轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是引入了一種以統(tǒng)計(jì)矩陣為核心的治理評估框架，越來越體現(xiàn)“治理”的深層邏輯。
“在我眼中，這是一個(gè)清晰的、長遠(yuǎn)的現(xiàn)代化治理藍(lán)圖。它為應(yīng)對當(dāng)下諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，提供了一套令人耳目一新的解決方案?！眻D茲稱贊道。
這一觀點(diǎn)得到了美國約翰霍普金斯大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)錢德勒講席教授洪源遠(yuǎn)的認(rèn)同。在她看來，中國從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”演進(jìn)的深刻程度令人震撼。而若要理解這一轉(zhuǎn)變?yōu)楹稳绱岁P(guān)鍵，不妨先回顧中國過去的增長模式。
洪源遠(yuǎn)指出，自20世紀(jì)80年代起，融入全球體系、出口導(dǎo)向、消費(fèi)品制造、投資與基建共同構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。早期的五年規(guī)劃，如果用“開車”來比喻，就是“向前開”，方向明確，每五年做一次調(diào)整，繼續(xù)前進(jìn)。
“與早期五年計(jì)劃不同，‘十五五’規(guī)劃的重要區(qū)別在于，中國這輛大車要‘穩(wěn)住方向盤’，并做一個(gè)‘大轉(zhuǎn)彎’。中國正在經(jīng)歷一場從GDP數(shù)量增長向高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型?！彼f。
她分析稱，高質(zhì)量發(fā)展有賴于特定領(lǐng)域的尖端創(chuàng)新。而中國自古就是重要的創(chuàng)新者，這一點(diǎn)毋庸置疑。過去數(shù)十年，中國的創(chuàng)新優(yōu)勢更多體現(xiàn)于“從1到10”的應(yīng)用層面增量創(chuàng)新，以及“從10到100”的規(guī)模化量產(chǎn)能力。而“十五五”規(guī)劃則表明，中國如今也希望在“從0到1”的基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新領(lǐng)域有所建樹。
“中國的目標(biāo)，不僅是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)壯大，更是成為‘從0到1’領(lǐng)域一流的創(chuàng)新者。這一雄心，正是解讀‘十五五’規(guī)劃的關(guān)鍵?！焙樵催h(yuǎn)說。
“十五五”雙引擎：技術(shù)追趕與消費(fèi)擴(kuò)容并進(jìn)
“如果說中國的‘十四五’規(guī)劃重心是追趕尖端技術(shù)，那么‘十五五’規(guī)劃則是在繼續(xù)技術(shù)追趕的同時(shí)，也將促進(jìn)消費(fèi)作為核心發(fā)力點(diǎn)?！闭劶爸袊凇笆逦濉睍r(shí)期的定位，洪源遠(yuǎn)如是說。在她看來，“從0到1”的創(chuàng)新突破與“消費(fèi)擴(kuò)容”并非兩條平行線。
她指出，尖端技術(shù)與消費(fèi)促進(jìn)這兩個(gè)目標(biāo)高度互補(bǔ)，因?yàn)橹袊?dāng)前擁有全球首屈一指的制造能力。無論是簡單消費(fèi)品還是尖端技術(shù)產(chǎn)品，都能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、低成本生產(chǎn)。如果中國能持續(xù)提振國內(nèi)消費(fèi)來消化這些產(chǎn)能，便會催生真正的“中國機(jī)遇2.0”。而這，正是兩大目標(biāo)相互連接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
對此她建議，為持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，中國應(yīng)聚焦于應(yīng)用創(chuàng)新、技術(shù)商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，比如電子商務(wù)發(fā)展。她說，“這類創(chuàng)新是中國優(yōu)勢所在，能有效催生大規(guī)模就業(yè)，提升勞動力市場參與度?！?/p>
對于中國需要部分回歸應(yīng)用創(chuàng)新、商業(yè)化和規(guī)?；@一主張，圖茲補(bǔ)充道，不僅是電子商務(wù)，中國發(fā)展的儲能電池也是一個(gè)很好的例證。作為“從10到100”規(guī)?；瘎?chuàng)新的代表，儲能電池既是技術(shù)應(yīng)用的延伸，也為下游消費(fèi)創(chuàng)造了新場景。
“這個(gè)行業(yè)從前并不存在，而它所產(chǎn)生的影響無疑是積極的，它為電氣化行業(yè)發(fā)展拓寬了可能性，尤其是在撒哈拉以南的非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。中國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持這一方向?！彼忉尩?。
洪源遠(yuǎn)對此深表認(rèn)同。她進(jìn)一步展望道，進(jìn)入‘十五五’規(guī)劃時(shí)期，中國將形成“從0到1”和“消費(fèi)促進(jìn)”兩大支柱；而展望“十六五”規(guī)劃時(shí)期，她相信，中國或?qū)⒂楷F(xiàn)更多吸引消費(fèi)者廣泛參與的創(chuàng)新場景，并通過此類創(chuàng)新場景，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化、釋放消費(fèi)動能。(完)