厘清“千條線”織就“一張網(wǎng)”，硬措施賦能基層治理
來源： 中國徐州網(wǎng)
2026-05-25 17:19:00
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單的具體措施》（以下簡稱《具體措施》），是繼全面建立履職事項清單之后，推動基層治理現(xiàn)代化的又一關(guān)鍵落子。這份文件沒有停留在“清單已建好”的宣告上，而是直指“清單如何用”這一現(xiàn)實命題，從落實、協(xié)同、考核、追責、保障等環(huán)節(jié)打出一套組合拳。它傳遞出的清晰信號是，基層治理不再是一筆“糊涂賬”，而是一張有章可循、有責可追、有法可依的“明白網(wǎng)”。這既是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“減負松綁”的硬舉措，更是為基層治理“強筋健骨”的實招數(shù)。
職責清了，包袱輕了，讓基層干該干的事、干得成事。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常被形容為“上面千條線，下面一根針”，職責邊界模糊、任務(wù)層層加碼，“屬地管理”異化為“屬地兜底”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔的任務(wù)多達數(shù)百項，其中不少是“甩”過來的、“借”過來的，甚至“變相下放”的?！毒唧w措施》的突破在于，用“三類清單”劃出了涇渭分明的責任田：基本履職事項必須“扛在肩上”，配合履職事項不能“只派單不保障”，上級收回事項更要“交接清楚、不留空檔”。特別是明確“除黨中央、國務(wù)院及省級黨委和政府統(tǒng)一部署外，不得擅自向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放職責”，這一刀砍向的是長期泛濫的“條條干預(yù)”。讓基層干部不再為清單外的任務(wù)疲于奔命，才能把精力真正用在保民生、保安全、保底線的刀刃上。
配合實了，合力強了，讓上下級同撐一條船、劃好一把槳。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”喊了多年，為何有時“哨”吹不響、“報”到不力？根子在于責任共擔機制缺位，上級部門往往“派活時理直氣壯，擔責時人影全無”?！毒唧w措施》把“配合”從口頭要求變成了制度約束，上級部門必須明確承擔職責的機構(gòu)，必須在業(yè)務(wù)培訓、人員力量、資金裝備上提供支持保障。更關(guān)鍵的是追責邏輯的革新，配合履職事項出問題，上級部門承擔主責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正確履行配合職責，即使上級處置失當導致事故，也不追究基層責任。這一設(shè)計打破了“誰最后經(jīng)手誰負全責”的潛規(guī)則，讓“吹哨”有了底氣，讓“報到”有了壓力。基層治理從來不是“獨角戲”，只有上下級同向發(fā)力、同頻共振，才能避免“看得見的管不了，管得了的看不見”。
考核準了，干勁足了，讓實干者得實惠、擔當者有底氣?？己耸侵笓]棒，但過去一些地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核往往“上下一般粗”，甚至把基層無力承擔的“收回事項”也拿來考核，逼得基層“造材料”“湊指標”?！毒唧w措施》明確基本履職事項考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配合履職事項聯(lián)動考核雙方，收回事項絕不考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種“誰家的孩子誰家抱”的考核邏輯，本身就是一種鮮明的導向。同時，追責問責也不再“各打五十大板”，而是對照清單分清主次責任。對基層干部而言，最怕的不是任務(wù)重，而是干得越多錯得越多、上級甩鍋自己背。如今，清單既是“責任狀”，也是“護身符”。再加上經(jīng)費保障與清單掛鉤、動態(tài)調(diào)整“大穩(wěn)定、小調(diào)整”等機制，一套組合拳下來，基層干部干事創(chuàng)業(yè)的“安全區(qū)”和“動力源”都更加清晰。
基層穩(wěn)則大局穩(wěn)，基層活則全局活。用好履職事項清單，不是給基層戴“緊箍咒”，而是給基層送“減壓閥”；不是為上級找“免責牌”，而是為群眾筑“責任堤”。當每一件事項都找到責任人，每一項責任都有硬約束，基層治理才能真正從“疲于應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動作為”。期待“清單”成為檢驗治理效能的“標尺”，也成為激勵基層干部放手去干的“號角”。（辛正平）