三個(gè)關(guān)鍵詞繪出長(zhǎng)三角一體化民生新畫卷
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2026-05-19 16:06:00
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，不僅是國(guó)家戰(zhàn)略藍(lán)圖上的宏大敘事，更關(guān)乎長(zhǎng)三角人的煙火日常，而最動(dòng)人的筆觸，落在“民生”二字上。是跨域出行如“串門”的便捷、是家門口就有好醫(yī)生的暖心、是“進(jìn)一扇門、辦四地事”的從容……從“硬聯(lián)通”到“軟銜接”，在這片35.8萬(wàn)平方公里的土地上，多少曾經(jīng)隔省相望的“盆景”，已悄然成為觸手可及的“風(fēng)景”。
“拉近”長(zhǎng)三角：跨省出行無(wú)縫抵達(dá)
從浙江嘉善的西塘鎮(zhèn)到上海虹橋，直線距離不過(guò)七八十公里。但如果不是開車，這段路程就變得曲折起來(lái)——先坐公交到嘉善南站，再換乘高鐵到上海虹橋，出站后還得通過(guò)地鐵才能抵達(dá)目的地。一趟下來(lái)，乘客需輾轉(zhuǎn)三種交通工具，換乘兩次以上，耗時(shí)兩個(gè)多小時(shí)。而這正是許多跨省通勤族的日常。
這樣的窘境即將被一條鐵路徹底打破。前不久，長(zhǎng)三角首條跨兩省一市的快速通勤鐵路——滬蘇嘉城際鐵路正式進(jìn)入跨省域主體施工階段，預(yù)計(jì)兩年后實(shí)現(xiàn)通車。
滬蘇嘉城際鐵路規(guī)劃路線，黃于悅攝
滬蘇嘉城際鐵路全長(zhǎng)約170公里，覆蓋滬蘇浙三地，設(shè)計(jì)時(shí)速可達(dá)160公里。上海境內(nèi)的示范區(qū)線全長(zhǎng)52.4公里，從虹橋樞紐向西延伸至三省交會(huì)處；江蘇境內(nèi)的水鄉(xiāng)旅游線，串聯(lián)多個(gè)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)；浙江境內(nèi)則分為嘉善至西塘線和嘉興至楓南線，前者直通西塘景區(qū)，后者連接嘉興城區(qū)。
“城際鐵路填補(bǔ)了高鐵與地鐵之間的空白?！杯h(huán)滬軌道交通運(yùn)營(yíng)有限公司董事長(zhǎng)徐敢鋒解釋，高鐵雖然速度快，但需候車且站點(diǎn)少，地鐵站間距雖小但運(yùn)行速度僅有30-50公里/小時(shí)。“城際鐵路的出現(xiàn)，讓100到150公里范圍內(nèi)的跨省出行，變得像坐地鐵一樣便捷?！蔽磥?lái)城際鐵路將采用公交化運(yùn)營(yíng)模式，無(wú)須提前購(gòu)票、沒有候車大廳，刷碼即走。
水鄉(xiāng)客廳站施工現(xiàn)場(chǎng)，黃于悅攝
位于青浦境內(nèi)的水鄉(xiāng)客廳站是整條線路的“心臟”。這座地處滬蘇浙兩省一市交界處的地下車站，全長(zhǎng)超過(guò)一公里，采用“三島五線”設(shè)計(jì)，不僅讓上海、江蘇、浙江三條線路在此交會(huì)，更具備列車直通運(yùn)行的條件——從蘇州或嘉興駛來(lái)的列車，可以不停留、不換乘，直接開往上海虹橋。“目前，水鄉(xiāng)客廳站土建進(jìn)度已達(dá)60%至70%，計(jì)劃2027年初完成主體結(jié)構(gòu)?！鄙虾Ｉ觇F投資有限公司項(xiàng)管六部副經(jīng)理王洋介紹。
如果說(shuō)硬件貫通是基礎(chǔ)，那么制度上的“軟聯(lián)通”才是一體化走向縱深的關(guān)鍵?？拷〗绮糠郑劳虚L(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)平臺(tái)，三地發(fā)改部門打破行政審批壁壘，聯(lián)合審查工可批復(fù)，為示范區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一個(gè)可復(fù)制、可推廣的樣本。“硬件條件已經(jīng)具備，后續(xù)就看運(yùn)營(yíng)如何組織?！蓖跹笳f(shuō)。
2024年12月26日，環(huán)滬軌道交通運(yùn)營(yíng)公司正式揭牌。公司由滬蘇浙國(guó)企交叉持股，將統(tǒng)一負(fù)責(zé)跨省線路的調(diào)度指揮、票務(wù)清分和人員培養(yǎng)等。“把列車開過(guò)來(lái)只是第一步。”徐敢鋒說(shuō)，“高質(zhì)量的軌道交通一體化，是要通過(guò)體制機(jī)制的深層創(chuàng)新，重塑跨域治理的權(quán)責(zé)利關(guān)系，走向更深層次的融合?！?/span>
眼下，公司正加緊攻克票務(wù)一體化難題，未來(lái)將按照“建設(shè)主體屬地化、運(yùn)營(yíng)收入屬地化、運(yùn)營(yíng)成本一體化”的原則，用“一本賬”的管理模式打破行政分割帶來(lái)的管理壁壘?！败壍郎系拈L(zhǎng)三角”正以基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”和制度規(guī)則的“軟銜接”，讓“好鄰居”真正成為“一家人”，為全國(guó)區(qū)域交通一體化貢獻(xiàn)長(zhǎng)三角方案。
“輻射”長(zhǎng)三角：家門口的頂級(jí)專家
從空中俯瞰，坐落在青浦朱家角的復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)青浦分院宛如一位母親溫柔地懷抱嬰兒。醫(yī)院外立面沿用了總院極具辨識(shí)度的朱紅配色，搭配蜿蜒起伏的曲線，處處體現(xiàn)女性的柔美與生命的力量。
俯瞰青浦分院，陶磊攝
復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院始建于1884年，不僅是上海首家專為婦女和兒童成立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，更是西醫(yī)婦科在中國(guó)的發(fā)祥地。因創(chuàng)建時(shí)屋頂呈紅色，一百多年來(lái)，被廣大市民親切地稱為“紅房子醫(yī)院”。青浦的這所“紅房子醫(yī)院”自2023年9月啟動(dòng)以來(lái)，傳承了總院的學(xué)科優(yōu)勢(shì)與醫(yī)療品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)總院所有亞專科的全覆蓋，也是示范區(qū)內(nèi)首家三級(jí)婦產(chǎn)科?？漆t(yī)院。
“開車一個(gè)小時(shí)就到，直接拿本地的醫(yī)?？ň湍芸床。挥脗浒?，非常方便。”來(lái)自江蘇昆山的王女士第二次來(lái)此就醫(yī),她口中的“免備案”，正是示范區(qū)醫(yī)保互聯(lián)互通的硬核成果。過(guò)去，患者跨區(qū)域就診還得提前辦理醫(yī)保備案，反復(fù)奔波，隨著政策的落地實(shí)施，這道“門檻”被徹底拆除。2025年，該院異地就醫(yī)結(jié)算量達(dá)4.8萬(wàn)人次，結(jié)算金額超2.3億元。
不僅要對(duì)異地患者大門敞開，更要將優(yōu)勢(shì)資源輸送出去。青浦分院副院長(zhǎng)吳志勇告訴記者，醫(yī)院牽頭成立了示范區(qū)婦產(chǎn)科專科醫(yī)聯(lián)體，覆蓋嘉善、吳江、蘇州、昆山等多地的成員單位。“我們并非是簡(jiǎn)單的派醫(yī)生坐診，而更注重技術(shù)輸出和質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)化，這才能真正‘授之以漁’。”吳志勇說(shuō)。
醫(yī)院內(nèi)的出生“一件事”辦理窗口，黃于悅攝
去年6月，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)還會(huì)同滬蘇浙兩省一市衛(wèi)生健康部門建立跨省域醫(yī)聯(lián)體醫(yī)師統(tǒng)籌管理機(jī)制。醫(yī)生跨省執(zhí)業(yè)時(shí)，只需要在所在醫(yī)院一次登記、統(tǒng)一報(bào)備就可以了，避免了煩瑣的重復(fù)備案。產(chǎn)科主任醫(yī)師龍黎南就是首批登記的醫(yī)生，每季度她都至少要去一次醫(yī)聯(lián)體成員單位坐診幫扶?！坝辛诉@個(gè)統(tǒng)管機(jī)制，我可以直接在對(duì)接醫(yī)院開醫(yī)囑、做手術(shù)，權(quán)限更大了，對(duì)患者的幫助也更直接了。”龍黎南說(shuō)。截至目前，已累計(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)診通道1200余人次，遠(yuǎn)程疑難會(huì)診200余次，患者的超聲影像結(jié)果可直接調(diào)閱互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源“互聯(lián)互通互享”。
從異地結(jié)算到技術(shù)幫扶到學(xué)科共建，青浦分院正用兩年多的實(shí)踐探索出一條推動(dòng)優(yōu)質(zhì)婦產(chǎn)科醫(yī)療資源下沉、提升區(qū)域服務(wù)同質(zhì)化水平的新路徑。“目前，我們醫(yī)院60%的病人來(lái)自周邊省市?！鼻嗥址衷撼?wù)副院長(zhǎng)朱曉勇介紹，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源高效共享，這也是一體化發(fā)展實(shí)打?qū)嵉拿裆＠?/span>
“融通”長(zhǎng)三角：從“能辦”到“好辦”
“您好，我們這里有一家企業(yè)要在安徽六安進(jìn)行信息變更，請(qǐng)您共享一下操作頁(yè)面。”上海市黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”窗口內(nèi)，工作人員趙延瓊發(fā)出了通辦申請(qǐng)。通過(guò)遠(yuǎn)程虛擬窗口，趙延瓊可以與20多個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)辦公，屏幕共享、遠(yuǎn)程操作、信息互通，“手把手”協(xié)助企業(yè)完成異地事務(wù)辦理。
黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)，黃于悅攝
趙延瓊在這個(gè)窗口工作了七年，“以前遇上異地業(yè)務(wù)，我們只能代收材料，但各地標(biāo)準(zhǔn)不一樣，寄去的材料常常被退件，一來(lái)一回耽誤很多時(shí)間?！比缃?，通過(guò)“屏對(duì)屏”的遠(yuǎn)程虛擬窗口，屬地工作人員直接“面對(duì)面”指導(dǎo)，當(dāng)場(chǎng)核對(duì)、當(dāng)場(chǎng)修改。目前，長(zhǎng)三角已開設(shè)遠(yuǎn)程虛擬窗口點(diǎn)位543個(gè)，實(shí)現(xiàn)41個(gè)地級(jí)及以上城市全覆蓋，服務(wù)觸角持續(xù)向長(zhǎng)三角以外區(qū)域延伸。
位于上海中心地段的黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，憑借超高顏值的辦事環(huán)境和“肩并肩、面對(duì)面、手把手”的創(chuàng)新服務(wù)模式，享有“南京路上政務(wù)服務(wù)旗艦店”之美譽(yù)?！拔覀兿Ｍ麑⑦@種政務(wù)服務(wù)的‘旗艦店’模式推廣到長(zhǎng)三角，打造更多跨省通辦的‘連鎖店’、營(yíng)商環(huán)境的‘便利店’?！秉S浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任徐喆介紹，目前黃浦區(qū)已簽約22個(gè)跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)“連鎖店”，構(gòu)建起高密度、高協(xié)同的跨省服務(wù)矩陣，實(shí)現(xiàn)“一地受理、全域通辦”。
工作人員提供“肩并肩、面對(duì)面、手把手”的幫辦服務(wù)，黃于悅攝
這些“連鎖店”的存在，精準(zhǔn)匹配了跨省企業(yè)的實(shí)際需求，成為長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要抓手。截至目前，長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)已開通300余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，累計(jì)全程網(wǎng)辦超過(guò)1532萬(wàn)件，40類高頻電子證照共享互認(rèn)，電子亮證超1468萬(wàn)次，長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)累計(jì)交換數(shù)據(jù)181.75億條。
從“能辦”到“好辦”的躍升，制度保障尤為重要。2026年5月1日，滬蘇浙皖四地同步實(shí)施《促進(jìn)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”規(guī)定》，以協(xié)同立法的形式，為跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、流程再造、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一筑牢法治根基，標(biāo)志著長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)一體化邁入制度化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化新階段。
在此基礎(chǔ)上，四地聯(lián)合制定《長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”三年行動(dòng)計(jì)劃（2026-2028年）》，依托長(zhǎng)三角區(qū)域合作三級(jí)運(yùn)作機(jī)制，成立政務(wù)服務(wù)專題合作組，組建14個(gè)攻堅(jiān)專班、300余名業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，聚焦25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)集中攻堅(jiān)，全方位破解跨區(qū)域辦事壁壘。
“每一條、每一個(gè)字都經(jīng)過(guò)共同打磨?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副秘書長(zhǎng)、法工委主任閻銳說(shuō)。從分散探索到協(xié)同立法，從技術(shù)連接到制度保障，長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)正把各自栽培的“盆景”，打造成統(tǒng)一連片的“風(fēng)景”。